隨著全球金融危機發生和發展，貿易保護主義的風頭越來越強勁，而中國一直以來就處于國際貿易爭端的靶心，以致我國醫藥生產領域也非風平浪靜。就在巴西對我國一次性注射器進行反傾銷訴訟剛剛落下幃幕，9月11日，阿根廷生產部貿易政策和管理副國務秘書愛德華?比安奇對外界宣稱，阿根廷將與巴西聯合對從中國進口的產品展開反傾銷調查。

這兩個南美國家為何這樣統一步調？據有關報道稱，根據兩國達成的協議，如果其中一個國家對某類中國產品展開反傾銷調查，另一個國家將自動對同類的中國產品進行反傾銷調查，以限制這些產品的進口。據比安奇的說法，如果不是這樣做，將會使這些產品流向另一個國家，導致貿易轉移的情況，從而難以對這些產品進行有效的限制。這不禁使我們對兩國的這種“聯動性”反傾銷調查行為是否符合WTO的規則產生質疑。

巴阿聯手對付

早在去年6月19日，巴西就對我國一次性注射器發起反傾銷調查，當時有9家中國企業奮起抗爭，進行行業損害的抗辯，3家企業進行傾銷幅度的抗辯。企業律師商會協同作戰，花了整整一年多的時間，耗資數十萬美元，我方向巴西調查機關提出了數十條抗辯意見，包括：不給我國企業市場經濟地位問題；傾銷幅度的計算問題；采用替代國問題；對起訴方BD公司并沒有實質性行業損害，而且BD公司的生產能力并不能滿足巴西市場需求；巴西的衛生部門是一次性注射器最大的買家，如果采取反傾銷措施，巴西的公共衛生事業將受到最大的危害等。對于這些抗辯意見，巴西調查機關沒有作出有實質意義的反駁。

今年9月17日，巴西發展工業外貿部貿易保護局（CAMEX）作出終裁，對來自中國進口的一次性注射器（含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml）征收為期5年的反傾銷稅，上海康德萊應訴后，獲得稅率為7.73美元/公斤，其他企業均為10.67美元/公斤（根據換算，該稅率相當于在原價格的基礎上征收100%的反傾銷稅），該決定自公布之日起生效，即9月17日以后，抵達巴西尚未清關的產品一律征收上述反傾銷稅，這無疑給我國向巴西出口一次性注射器的企業一次致命的打擊。據了解，征收這樣高的稅率，我國企業就基本退出巴西市場了。

無獨有偶，巴西的裁決已然又觸動了其鄰國阿根廷的神經。阿根廷生產部工貿及中小企業國務秘書處于2009年9月9日發布第296/2009號決議，應阿根廷PRODUCTOS MEDICOS DESCARTABLES S.A公司的申請，對原產于中國的皮下注射器進行反傾銷調查，涉案產品與巴西相同，但產品范圍有所擴大，從1ml到60ml的一次性注射器均含在受調查產品范圍內。阿根廷初步選定意大利作為替代國（巴西當時選的替代國價格是BD公司在墨西哥的分公司對法國的出口價格）。調查期為2008年9月1日至2009年8月31日。據我國海關統計，在此期間，我國企業向阿根廷出口一次性注射器1.8億支，金額為458萬美元，阿根廷排在我國出口市場的第12位，而在南美市場中，僅次于委內瑞拉，排在第3位（巴西居我國出口產品全球市場的第3位）。

為何頻遭貿易救濟調查

從去年開始，我國一次性注射器就不斷遭遇貿易救濟的調查，首先是巴西，接著是烏克蘭的反傾銷，俄羅斯也躍躍欲試，擬提保障措施調查（至今尚未發起），目前是阿根廷發起反傾銷，這可謂烽煙四起。根據全球貿易統計數據，2008年，全球注射器貿易額為69億美元，同比增長12.12%，中國的貿易額為3.1億美元，排名第5位，增長40.08%，超過全球貿易增長速度。從近3年貿易數據看，我國一次性注射器貿易量增長都超過30%。由此看出，一方面全球注射器的需求一直都很旺盛，帶動了我國注射器產業對外的擴張；另一方面，我國注射器行業的外向型發展模式和發展速度，又為國外頻繁發起貿易救濟帶來了隱患。

我國的一次性注射器在全球注射器產業中屬低端產品。據有關專家分析，歐美發達國家一次性醫療器械的銷售額占其醫療器械市場總銷售額的45%左右。美國是世界上最大的一次性醫療器械市場，約占全球一次性醫療器械市場40%以上的份額。歐洲則為第二大市場，約占世界一次性醫療器械市場29%的份額。日本、中國、印度及其他亞洲新興工業國合計約占國際一次性醫療器械市場17%～18%的份額。

中國的一次性醫療器械產品技術附加值不高，產品價格低廉，既容易打開市場，也容易引發低價格競爭。近年來，我國一次注射器出口企業的數量逐年增加，從2006年的580家到2008年的695家，3年增加了115家，增長率為19.8%。從出口集中度看，2008年出口前20位的企業占出口總額的67.16%，說明有一定的集中度，而在3年中增加的企業基本上都是中小企業，這些企業的產品出口依然是走低端產品的路線，我們從數據中也能看出，在出口企業中，除了偉創力實業（深圳）公司和諾和諾德（中國）公司出口的產品基本屬于高端產品外（每支注射器的平均價格在18～19美元，所占份額近14%），其余絕大多數公司出口的產品多為低端（每支注射器平均價格只有2～3美分）這樣的出口結構，也反映出我國一次性注射器產品頻繁遭遇國外貿易救濟調查的現象。

采取積極應對策略

對于巴阿兩國的貿易救濟調查，我國企業要積極研究應對措施，打好反傾銷的回擊戰。

首先是應訴阿根廷的反傾銷調查，對保住市場非常重要。阿根廷是我國對南美出口的第三大市場，其地位雖不如巴西重要，但也是進入南美的重要通道，其地位不容忽視。另外，我國企業在獲得一次性注射器的國外注冊花費不菲，所以不能輕易放棄這個市場。有的企業對應訴反傾銷，尤其是應訴南美這些相對不規范國家的反傾銷信心不足，同時又有失敗的先例，對此，筆者認為，反傾銷是國外實施貿易保護的一種手段，由于對我國的調查中采取的不公正的做法，被某些國家頻繁利用，又能頻頻得手，如果企業不積極應對，則這種情況就會更加泛濫，從而產生輻射效應，為更多的國家所效仿。這會使我一次注射器企業受制于人。

其次，在應訴中，企業應該聘用信譽好、能力強、業績優的律師來代理案件的應訴。反傾銷調查案件的應訴技術性強，必須聘請有專業水準的律師團隊，中方律師的優勢在于與企業的溝通順暢，便于企業理解和交流；而外方律師的優勢在于精通起訴國的法律，便于與起訴國政府打交道。所以，中外律師的配合非常重要。

第三，應訴的企業也需要調整好心態，學習相關的法律知識，積極配合律師的工作。反傾銷調查時間長，企業投入的精力、花費的時間、使用的人力、以及律師費用都相對較高。企業要組織起熟悉情況、反應敏捷、辦事效率高的應訴團隊，這是反傾銷應訴成功的基礎。應訴團隊中不但要有精通企業的生產、銷售、財務等各個環節的管理人員，還應該配備法律人才和外語人才。要學習了解相關程序，全力配合律師填寫調查問卷和核查等。

遵守國際規則，占領高端市場

在國際貿易中，外向型企業對國際市場中的法律法規不僅要深諳其道，還需注意防患于未然。作為WTO允許的各國政府保護國內產業的一種手段——反傾銷、反補貼和保障措施，它具有形式合法、易于實施、能夠有效地排斥外國產品的進口并且不易招致報復的特點。尤其是對中國采取反傾銷調查，西方主要國家的規則及做法常常是標準不同，這就對中國企業應訴很不利，也會出現我們的企業在應訴反傾銷調查時，雖然積極抗辯，拒理力爭，然而總難獲得較為滿意的結果，所以，預防或避免反傾銷的發生顯得尤為重要。

雖然反傾銷的發起有其深刻的政治和經濟背景，有大環境的影響，但中國企業間的互相競爭，低價出口，終究成為國外進行貿易救濟的口實，也是他們對我國發起調查的重要不利證據之一。我國企業在國際貿易中一定要學會經營之道，不僅僅是一味地采取低價格策略來獲得市場，還需要了解市場的規則，努力維護好經營秩序。

同時，國內企業要改進技術、提高工藝，增加產品附加值。

我國遭遇國外反傾銷的產品多為低端產品，這些產品附加值低，由于國內市場飽和及國際市場有大量需求而成為我國出口產品結構中主要部分。在某些產品領域內，中國的生產能力大大超出了國際市場的需求，為了獲得市場，企業之間不得不以價格取勝，這種競相殺價，不僅傷害了自身的利益，還可能授人以柄，這不能不引起我們的反思。在中國制造的產品遍及全球的情況下，我們能不能以中國人的智慧創造出引領世界潮流的產品來，使中國不僅僅成為世界貿易大國，而且要成為一個貿易強國。

對于一次性注射器企業來說，盡管每年以70億支的出口量位居世界的前列，然而，我們換取的利潤又有多少？其中高附加值的注射器產品所占比重少之又少。我們應該通過優化產業結構，控制產能過剩，改進技術、提高工藝，增加產品的附加值，使我們的產品在高端醫藥領域占有一席之地，這樣，通過產業升級來對付貿易保護主義，不失為一個變不利為可取之道。