隨著全球金融危機發(fā)生和發(fā)展，貿(mào)易保護主義的風(fēng)頭越來越強勁，而中國一直以來就處于國際貿(mào)易爭端的靶心，以致我國醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域也非風(fēng)平浪靜。就在巴西對我國一次性注射器進行反傾銷訴訟剛剛落下幃幕，9月11日，阿根廷生產(chǎn)部貿(mào)易政策和管理副國務(wù)秘書愛德華?比安奇對外界宣稱，阿根廷將與巴西聯(lián)合對從中國進口的產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。

這兩個南美國家為何這樣統(tǒng)一步調(diào)？據(jù)有關(guān)報道稱，根據(jù)兩國達成的協(xié)議，如果其中一個國家對某類中國產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，另一個國家將自動對同類的中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，以限制這些產(chǎn)品的進口。據(jù)比安奇的說法，如果不是這樣做，將會使這些產(chǎn)品流向另一個國家，導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的情況，從而難以對這些產(chǎn)品進行有效的限制。這不禁使我們對兩國的這種“聯(lián)動性”反傾銷調(diào)查行為是否符合WTO的規(guī)則產(chǎn)生質(zhì)疑。

巴阿聯(lián)手對付

早在去年6月19日，巴西就對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷調(diào)查，當(dāng)時有9家中國企業(yè)奮起抗?fàn)帲M行行業(yè)損害的抗辯，3家企業(yè)進行傾銷幅度的抗辯。企業(yè)律師商會協(xié)同作戰(zhàn)，花了整整一年多的時間，耗資數(shù)十萬美元，我方向巴西調(diào)查機關(guān)提出了數(shù)十條抗辯意見，包括：不給我國企業(yè)市場經(jīng)濟地位問題；傾銷幅度的計算問題；采用替代國問題；對起訴方BD公司并沒有實質(zhì)性行業(yè)損害，而且BD公司的生產(chǎn)能力并不能滿足巴西市場需求；巴西的衛(wèi)生部門是一次性注射器最大的買家，如果采取反傾銷措施，巴西的公共衛(wèi)生事業(yè)將受到最大的危害等。對于這些抗辯意見，巴西調(diào)查機關(guān)沒有作出有實質(zhì)意義的反駁。

今年9月17日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部貿(mào)易保護局（CAMEX）作出終裁，對來自中國進口的一次性注射器（含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml）征收為期5年的反傾銷稅，上海康德萊應(yīng)訴后，獲得稅率為7.73美元/公斤，其他企業(yè)均為10.67美元/公斤（根據(jù)換算，該稅率相當(dāng)于在原價格的基礎(chǔ)上征收100%的反傾銷稅），該決定自公布之日起生效，即9月17日以后，抵達巴西尚未清關(guān)的產(chǎn)品一律征收上述反傾銷稅，這無疑給我國向巴西出口一次性注射器的企業(yè)一次致命的打擊。據(jù)了解，征收這樣高的稅率，我國企業(yè)就基本退出巴西市場了。

無獨有偶，巴西的裁決已然又觸動了其鄰國阿根廷的神經(jīng)。阿根廷生產(chǎn)部工貿(mào)及中小企業(yè)國務(wù)秘書處于2009年9月9日發(fā)布第296/2009號決議，應(yīng)阿根廷PRODUCTOS MEDICOS DESCARTABLES S.A公司的申請，對原產(chǎn)于中國的皮下注射器進行反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)品與巴西相同，但產(chǎn)品范圍有所擴大，從1ml到60ml的一次性注射器均含在受調(diào)查產(chǎn)品范圍內(nèi)。阿根廷初步選定意大利作為替代國（巴西當(dāng)時選的替代國價格是BD公司在墨西哥的分公司對法國的出口價格）。調(diào)查期為2008年9月1日至2009年8月31日。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，在此期間，我國企業(yè)向阿根廷出口一次性注射器1.8億支，金額為458萬美元，阿根廷排在我國出口市場的第12位，而在南美市場中，僅次于委內(nèi)瑞拉，排在第3位（巴西居我國出口產(chǎn)品全球市場的第3位）。

為何頻遭貿(mào)易救濟調(diào)查

從去年開始，我國一次性注射器就不斷遭遇貿(mào)易救濟的調(diào)查，首先是巴西，接著是烏克蘭的反傾銷，俄羅斯也躍躍欲試，擬提保障措施調(diào)查（至今尚未發(fā)起），目前是阿根廷發(fā)起反傾銷，這可謂烽煙四起。根據(jù)全球貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年，全球注射器貿(mào)易額為69億美元，同比增長12.12%，中國的貿(mào)易額為3.1億美元，排名第5位，增長40.08%，超過全球貿(mào)易增長速度。從近3年貿(mào)易數(shù)據(jù)看，我國一次性注射器貿(mào)易量增長都超過30%。由此看出，一方面全球注射器的需求一直都很旺盛，帶動了我國注射器產(chǎn)業(yè)對外的擴張；另一方面，我國注射器行業(yè)的外向型發(fā)展模式和發(fā)展速度，又為國外頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟帶來了隱患。

我國的一次性注射器在全球注射器產(chǎn)業(yè)中屬低端產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家分析，歐美發(fā)達國家一次性醫(yī)療器械的銷售額占其醫(yī)療器械市場總銷售額的45%左右。美國是世界上最大的一次性醫(yī)療器械市場，約占全球一次性醫(yī)療器械市場40%以上的份額。歐洲則為第二大市場，約占世界一次性醫(yī)療器械市場29%的份額。日本、中國、印度及其他亞洲新興工業(yè)國合計約占國際一次性醫(yī)療器械市場17%～18%的份額。

中國的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)附加值不高，產(chǎn)品價格低廉，既容易打開市場，也容易引發(fā)低價格競爭。近年來，我國一次注射器出口企業(yè)的數(shù)量逐年增加，從2006年的580家到2008年的695家，3年增加了115家，增長率為19.8%。從出口集中度看，2008年出口前20位的企業(yè)占出口總額的67.16%，說明有一定的集中度，而在3年中增加的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，這些企業(yè)的產(chǎn)品出口依然是走低端產(chǎn)品的路線，我們從數(shù)據(jù)中也能看出，在出口企業(yè)中，除了偉創(chuàng)力實業(yè)（深圳）公司和諾和諾德（中國）公司出口的產(chǎn)品基本屬于高端產(chǎn)品外（每支注射器的平均價格在18～19美元，所占份額近14%），其余絕大多數(shù)公司出口的產(chǎn)品多為低端（每支注射器平均價格只有2～3美分）這樣的出口結(jié)構(gòu)，也反映出我國一次性注射器產(chǎn)品頻繁遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查的現(xiàn)象。

采取積極應(yīng)對策略

對于巴阿兩國的貿(mào)易救濟調(diào)查，我國企業(yè)要積極研究應(yīng)對措施，打好反傾銷的回擊戰(zhàn)。

首先是應(yīng)訴阿根廷的反傾銷調(diào)查，對保住市場非常重要。阿根廷是我國對南美出口的第三大市場，其地位雖不如巴西重要，但也是進入南美的重要通道，其地位不容忽視。另外，我國企業(yè)在獲得一次性注射器的國外注冊花費不菲，所以不能輕易放棄這個市場。有的企業(yè)對應(yīng)訴反傾銷，尤其是應(yīng)訴南美這些相對不規(guī)范國家的反傾銷信心不足，同時又有失敗的先例，對此，筆者認為，反傾銷是國外實施貿(mào)易保護的一種手段，由于對我國的調(diào)查中采取的不公正的做法，被某些國家頻繁利用，又能頻頻得手，如果企業(yè)不積極應(yīng)對，則這種情況就會更加泛濫，從而產(chǎn)生輻射效應(yīng)，為更多的國家所效仿。這會使我一次注射器企業(yè)受制于人。

其次，在應(yīng)訴中，企業(yè)應(yīng)該聘用信譽好、能力強、業(yè)績優(yōu)的律師來代理案件的應(yīng)訴。反傾銷調(diào)查案件的應(yīng)訴技術(shù)性強，必須聘請有專業(yè)水準的律師團隊，中方律師的優(yōu)勢在于與企業(yè)的溝通順暢，便于企業(yè)理解和交流；而外方律師的優(yōu)勢在于精通起訴國的法律，便于與起訴國政府打交道。所以，中外律師的配合非常重要。

第三，應(yīng)訴的企業(yè)也需要調(diào)整好心態(tài)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，積極配合律師的工作。反傾銷調(diào)查時間長，企業(yè)投入的精力、花費的時間、使用的人力、以及律師費用都相對較高。企業(yè)要組織起熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的應(yīng)訴團隊，這是反傾銷應(yīng)訴成功的基礎(chǔ)。應(yīng)訴團隊中不但要有精通企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等各個環(huán)節(jié)的管理人員，還應(yīng)該配備法律人才和外語人才。要學(xué)習(xí)了解相關(guān)程序，全力配合律師填寫調(diào)查問卷和核查等。

遵守國際規(guī)則，占領(lǐng)高端市場

在國際貿(mào)易中，外向型企業(yè)對國際市場中的法律法規(guī)不僅要深諳其道，還需注意防患于未然。作為WTO允許的各國政府保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種手段——反傾銷、反補貼和保障措施，它具有形式合法、易于實施、能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進口并且不易招致報復(fù)的特點。尤其是對中國采取反傾銷調(diào)查，西方主要國家的規(guī)則及做法常常是標(biāo)準不同，這就對中國企業(yè)應(yīng)訴很不利，也會出現(xiàn)我們的企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷調(diào)查時，雖然積極抗辯，拒理力爭，然而總難獲得較為滿意的結(jié)果，所以，預(yù)防或避免反傾銷的發(fā)生顯得尤為重要。

雖然反傾銷的發(fā)起有其深刻的政治和經(jīng)濟背景，有大環(huán)境的影響，但中國企業(yè)間的互相競爭，低價出口，終究成為國外進行貿(mào)易救濟的口實，也是他們對我國發(fā)起調(diào)查的重要不利證據(jù)之一。我國企業(yè)在國際貿(mào)易中一定要學(xué)會經(jīng)營之道，不僅僅是一味地采取低價格策略來獲得市場，還需要了解市場的規(guī)則，努力維護好經(jīng)營秩序。

同時，國內(nèi)企業(yè)要改進技術(shù)、提高工藝，增加產(chǎn)品附加值。

我國遭遇國外反傾銷的產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，這些產(chǎn)品附加值低，由于國內(nèi)市場飽和及國際市場有大量需求而成為我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中主要部分。在某些產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，中國的生產(chǎn)能力大大超出了國際市場的需求，為了獲得市場，企業(yè)之間不得不以價格取勝，這種競相殺價，不僅傷害了自身的利益，還可能授人以柄，這不能不引起我們的反思。在中國制造的產(chǎn)品遍及全球的情況下，我們能不能以中國人的智慧創(chuàng)造出引領(lǐng)世界潮流的產(chǎn)品來，使中國不僅僅成為世界貿(mào)易大國，而且要成為一個貿(mào)易強國。

對于一次性注射器企業(yè)來說，盡管每年以70億支的出口量位居世界的前列，然而，我們換取的利潤又有多少？其中高附加值的注射器產(chǎn)品所占比重少之又少。我們應(yīng)該通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制產(chǎn)能過剩，改進技術(shù)、提高工藝，增加產(chǎn)品的附加值，使我們的產(chǎn)品在高端醫(yī)藥領(lǐng)域占有一席之地，這樣，通過產(chǎn)業(yè)升級來對付貿(mào)易保護主義，不失為一個變不利為可取之道。