各省、自治區、直轄市衛生廳局、新疆生產建設兵團衛生局： 今年3月22日，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），確定了推進依法行政的指導思想、基本原則、主要任務和具體措施，對今后十年推進依法行政作出了全面部署。6月28日，溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作電視電話會議上作了重要講話，深刻闡述了全面推進依法行政，建設法治政府的重大意義，明確提出了全面推進依法行政的原則、任務和要求。為貫徹實施《綱要》提出的六條基本要求和七項主要目標，落實溫家寶總理講話精神，結合衛生工作實際，現就全國衛生系統貫徹實施《綱要》有關要求通知如下： 一、深刻領會精神實質，制定切實可行實施方案。《綱要》提出的目標和要求，是衛生部門推進依法行政工作的基本準則。各級衛生行政機關要站在立黨為公、執政為民、改革和完善執政方式的戰略高度，全面認識推進依法行政的重要意義，認真組織學習，提高認識。要把學習《綱要》作為一項基礎工作來抓，加強對行政機關工作人員的培訓，提高依法行政的意識和能力。各級衛生行政機關的領導干部要帶頭學習，增強法制觀念，提高依法決策、依法管理的能力和水平。各地要根據衛生工作實際情況，制定本機關落實《綱要》的具體措施和方案，突出工作重點，把《綱要》內容具體落實到位。同時加強對貫徹《綱要》情況的監督檢查，把依法行政作為考核行政機關和公務員表現的重要內容，獎優罰劣，督促各級衛生行政機關和工作人員切實做到依法行政。 二、切實轉變職能，創新管理方式。轉變政府職能，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的一項重要任務和目標，也是實現依法行政目標的基本保障。各級衛生行政部門的職能要切實轉變到加強宏觀調節、強化市場監管、完善社會管理和提供公共服務方面來。將深化改革，促進發展，完善制度，強化管理，加強立法，嚴格監督等作為衛生部門的基本職責，強化運用法律手段監督醫療市場、醫療衛生服務和其他執行衛生法律法規的行為，在深化城市醫療衛生服務體制、建立并完善新型農村合作醫療制度、建立健全突發公共衛生事件預警、應急機制和救治體系、深化衛生監督體制改革等制度建設上下大功夫。加強衛生執法監督體系建設，改革疾病預防控制機構管理體制，整合資源，強化政府公共服務職能，提高管理水平。建立權責明確、責任落實、行為規范、監督有效、保障有力的衛生執法體制。 三、 加強衛生立法，健全衛生法制。做好衛生立法工作，提高衛生立法的質量。在立法工作中要堅持以人為本、改革創新和法制統一的原則。建立健全專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及采納意見情況說明制度，使衛生法律、法規、規章明確具體、科學規范、切合實際、具有可操作性。同時對現行衛生法律法規和規范性文件適時進行修訂，做到立法與改革發展相適應。各級衛生行政部門要加強衛生法制機構建設，充分發揮衛生法制機構在依法行政方面的作用，為衛生行政機關立法、決策、處理矛盾、解決問題提供法律服務。加強衛生法制宣傳教育工作，為依法行政創造良好的法制環境。 四、 貫徹實施《行政許可法》，規范衛生審批。7月1日開始實施的《行政許可法》是規范政府行為的一部重要法律，對于維護公民、法人的合法權益，遏制行政許可領域的腐敗現象，建立公開、公平、公正的行政許可制度具有重要意義。衛生部根據國務院部署，在法律實施前認真清理了衛生許可項目，取消了23項，改變管理方式3項，保留了39項。各級衛生行政部門要在認真學習《行政許可法》的基礎上，繼續清理本單位制定的規范性文件，凡是違反《行政許可法》規定設定的行政許可事項，要一律取消，更不得違法設定行政許可項目。衛生部門實施行政許可，要嚴格按法律規定辦事，強化服務觀念，改進工作作風，該辦的事要快辦，不能辦的要及時答復，做到公開透明，高效便民，提高工作效率。實施行政許可所需經費應列入預算予以保障，嚴禁違法收費，嚴格執行收支兩條線的制度。 五、 加強衛生執法隊伍建設，強化對執法的監督檢查。建立政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的衛生執法隊伍，是提高衛生執法水平，保護人民健康權益的基本保證。按照從嚴治政的要求，衛生部門要把加強執法隊伍建設作為一項重要基礎工作來抓，加強職業道德教育，強化執法為民意識，加強業務培訓，提高執法能力。嚴格人員準入，堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的原則，吸收優秀人才進入衛生執法隊伍，清退不合格人員。衛生行政機關要對衛生執法人員開展法律知識和專業培訓，加強廉政教育。同時，嚴肅執法紀律，查處以權謀私的不正之風。對執法所需的必要經費，商財政部門予以保障。衛生執法機構要建立執法責任制、執法狀況評議考核制度和錯案追究制度。建立上級衛生行政機關對下級衛生行政機關的經常性監督制度，上級衛生行政機關對下級衛生行政機關工作開展情況要進行督促檢查。省級衛生行政部門在對下級衛生行政部門進行宏觀指導的同時，要切實加強督查，及時發現問題并予以糾正；嚴肅督辦大案要案，一抓到底，一查到底。各級衛生行政機關要主動接受來自人大、政協、新聞媒體和廣大群眾的監督，接受司法、監察、審計等機關的監督。 全面推進依法行政是一項長期的系統性工程，也是衛生工作一場深刻的變革。當前，衛生工作面臨著良好的發展機遇，同時也面臨巨大挑戰。衛生部門深化改革，加強管理的任務越來越重，錯綜復雜的利益關系調整較多，工作難度較大。衛生部門要加強學習，提高認識，轉變觀念，完善制度，不斷研究改革和發展中的新情況，及時解決新問題，扎實工作，開拓進取，促進衛生事業的健康、穩定發展。/**/