事業單位改革這步棋已經舉起，眼下政府正在考慮棋走何招，才能落至“與社會主義市場經濟相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系”。24日結束的“公共服務部門改革國際經驗與中國事業單位改革國際研討會”就是一次觀念厘清的過程。往回看，本月5日溫家寶所作的政府工作報告特地提到了政府職能問題，“要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用?！毖杏憰聦嵣鲜潜小秷蟾妗匪悸罚梃b經驗研究中國事業單位改革，長遠看，是著眼政府職能轉換。

一個有效率的社會必然是各司其職、通暢有序的，所謂“政府的歸政府，企業的歸企業，社會組織的歸社會組織”。但我國的事業單位發源于計劃經濟時代，國家統攬所有的公共服務，無論企業、社會組織還是中介都統歸國家。此后建設社會主義市場經濟，又歷經改革的步步深入，情非昨日，市場理念也深入人心。事業單位改革也大有聞市場之風而動的趨勢。誠然，如同有關資料顯示的那樣，目前我國的事業單位工作人員已經達到3000萬人，經費占政府財政支出的30%以上，機構臃腫，效率低下，嚴重阻礙市場經濟的協調發展。

但事業單位改革絕非減人、全員聘用、撤銷機構、減少撥款、改為公司或者集團那么簡單。如果厘不清企業和政府的責任邊界，事業單位改革可能滑入過度市場化，而真正的社會公共服務產品就有按照市場原則分配的可能，有損社會公平和國家利益，單單成就了部門利益和團體利益。

事業單位改革原因之一是財政不堪負擔。于是一些效益型的事業改為企業體制，比如電力、煤氣、自來水，按照市場規律運作，為公眾提供生活必需品，是事業單位最早進行企業化轉制的。但同時一些公益性關乎國民公平和國家目標的事業單位面對市場也多多少少地擠了進來，比如醫療、教育。每一個國民身體的健康以及知識的積累，也就是個人身、心的強健一定程度上不僅是個人的利益，還是國家的目標。尤其是一些人因病返貧、教育是實現階層流動重要渠道的現實情況下，如果醫療、教育這些事業單位的市場化僅僅考慮了部門利益，反而損害了整體的國家和公眾利益。尤其在經濟欠發達地區，單為減輕財政負擔而進行事業單位改革就尤其要當心。

還有就是一些本來肩有執法權力的事業單位也想增加效益，做一些市場活動，這等于是兼做了執法和經營的兩套活計。比如氣象部門，它監管氫氣的使用，可許多氣象部門又有自己的經營性機構，瞄著店慶典禮的氫氣球市場。如果有其他市場單位也經營氫氣球市場的話，氣象部門可能又會動用自己的執法權力，造成市場秩序的混亂，氣象部門的氫氣經營機構自然利潤多多。像這種情況下就需要將其經營機構剝離，以維護市場秩序。

事業單位歷經市場經濟改革，從以上種種看，政府的還沒有歸政府，企業的還沒有歸企業，事業單位在職能和權力方面糾結不清。要厘清政府和企業的責任邊界，認清各自的功能和特點，才好對事業單位改革謀篇布局。現在進行的事業單位改革中全員聘用制、減少財政撥款等措施其實距離最終的改革目標還有不少行程。市場化也絕對不是事業單位改革的全部。