事業(yè)單位改革這步棋已經(jīng)舉起，眼下政府正在考慮棋走何招，才能落至“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系”。24日結(jié)束的“公共服務(wù)部門改革國際經(jīng)驗與中國事業(yè)單位改革國際研討會”就是一次觀念厘清的過程。往回看，本月5日溫家寶所作的政府工作報告特地提到了政府職能問題，“要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”研討會事實上是秉承《報告》思路，借鑒經(jīng)驗研究中國事業(yè)單位改革，長遠(yuǎn)看，是著眼政府職能轉(zhuǎn)換。

一個有效率的社會必然是各司其職、通暢有序的，所謂“政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，社會組織的歸社會組織”。但我國的事業(yè)單位發(fā)源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家統(tǒng)攬所有的公共服務(wù)，無論企業(yè)、社會組織還是中介都統(tǒng)歸國家。此后建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，又歷經(jīng)改革的步步深入，情非昨日，市場理念也深入人心。事業(yè)單位改革也大有聞市場之風(fēng)而動的趨勢。誠然，如同有關(guān)資料顯示的那樣，目前我國的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)達(dá)到3000萬人，經(jīng)費占政府財政支出的30%以上，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但事業(yè)單位改革絕非減人、全員聘用、撤銷機(jī)構(gòu)、減少撥款、改為公司或者集團(tuán)那么簡單。如果厘不清企業(yè)和政府的責(zé)任邊界，事業(yè)單位改革可能滑入過度市場化，而真正的社會公共服務(wù)產(chǎn)品就有按照市場原則分配的可能，有損社會公平和國家利益，單單成就了部門利益和團(tuán)體利益。

事業(yè)單位改革原因之一是財政不堪負(fù)擔(dān)。于是一些效益型的事業(yè)改為企業(yè)體制，比如電力、煤氣、自來水，按照市場規(guī)律運作，為公眾提供生活必需品，是事業(yè)單位最早進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的。但同時一些公益性關(guān)乎國民公平和國家目標(biāo)的事業(yè)單位面對市場也多多少少地擠了進(jìn)來，比如醫(yī)療、教育。每一個國民身體的健康以及知識的積累，也就是個人身、心的強健一定程度上不僅是個人的利益，還是國家的目標(biāo)。尤其是一些人因病返貧、教育是實現(xiàn)階層流動重要渠道的現(xiàn)實情況下，如果醫(yī)療、教育這些事業(yè)單位的市場化僅僅考慮了部門利益，反而損害了整體的國家和公眾利益。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單為減輕財政負(fù)擔(dān)而進(jìn)行事業(yè)單位改革就尤其要當(dāng)心。

還有就是一些本來肩有執(zhí)法權(quán)力的事業(yè)單位也想增加效益，做一些市場活動，這等于是兼做了執(zhí)法和經(jīng)營的兩套活計。比如氣象部門，它監(jiān)管氫氣的使用，可許多氣象部門又有自己的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，瞄著店慶典禮的氫氣球市場。如果有其他市場單位也經(jīng)營氫氣球市場的話，氣象部門可能又會動用自己的執(zhí)法權(quán)力，造成市場秩序的混亂，氣象部門的氫氣經(jīng)營機(jī)構(gòu)自然利潤多多。像這種情況下就需要將其經(jīng)營機(jī)構(gòu)剝離，以維護(hù)市場秩序。

事業(yè)單位歷經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)改革，從以上種種看，政府的還沒有歸政府，企業(yè)的還沒有歸企業(yè)，事業(yè)單位在職能和權(quán)力方面糾結(jié)不清。要厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，認(rèn)清各自的功能和特點，才好對事業(yè)單位改革謀篇布局。現(xiàn)在進(jìn)行的事業(yè)單位改革中全員聘用制、減少財政撥款等措施其實距離最終的改革目標(biāo)還有不少行程。市場化也絕對不是事業(yè)單位改革的全部。