現有衛生法律對重要衛生社會關系的調整，不僅存在空白，而且位階低，與上位法沖突之處不少，尤其是醫療服務的法律適用問題最為突出，亟待制定一部統一調整醫療服務中重大社會關系的醫院法。

衛生服務提供者與衛生服務相對人的關系主要涉及微觀衛生管理及衛生活動運作過程中各方的權利和義務，盡管相關衛生法律法規也在不同程度上涉及這些方面的規定。但總的講，從宏觀上規定的多，可操作性不強，而且許多領域都未涉及，尤其是立法層次過低，許多衛生法規中體現醫學科學規律的特殊規定由于不具有特別法的效力，以致在司法解釋、司法實施中被虛置和忽略，造成明顯的衛生領域的法律“真空”。如醫療機構的法律地位、醫療行為的法律性質、醫患關系的法律屬性等等，都是微觀層面重大而基本的法律問題，直接涉及醫患雙方權益的保護問題。比如《醫療事故處理條例》規定的損害賠償標準，就被學術界、司法界直接有違《立法法》第八條之規定，在無全國人大及其常務委員會授權的情況下，國務院無權就涉及民事基本制度的醫療損害賠償標準、項目制定行政法規。法規的立法位階低，不具有特別法效力的尷尬遠不止于此，由此帶來的法規不統一問題，不僅司法領域適用法律混亂，而且還使人們對醫療衛生法規的權威性產生極大質疑。

我國目前雖有《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》等針對醫療活動中社會關系調整的法律法規，但兩個條例在實施中確有不完善的問題，從根本上講還是法律效力的問題。為實現醫療服務提供者與醫療服務相對人關系和國家與醫療服務提供者關系調整在法制上的統一，亟待制定一部主要調整國家與醫療服務提供者關系和醫療服務提供者與醫療服務相對人關系的醫院法。可考慮把《醫療機構管理條例》和《醫療事故處理條例》整合起來，加以充實完善，形成我國的醫院法。

目前，醫患關系的對立、沖突亟待有效疏導并合理規制。從外部調節機制上講，醫患關系中的種種不和諧因素必須有相應的調整規范來加以引導、指正以及懲戒、制裁。制定調整醫患關系的法律規范，無疑是關鍵要務，而擔當調整醫患關系的法律規范應是醫院法的主要任務。此外，制定醫院法也是完善我國醫療糾紛處理模式，確保司法公正的需要。                  

福建省龍巖衛生學校鐘國偉