近年來，我國醫藥市場發展迅速，成為外資進入的重點領域之一。外資在帶動我國醫藥產業技術進步的同時，也給民族醫藥工業造成沖擊。業內人士反映，目前一些政策和制度沒有促進中外醫藥產業的公平競爭，客觀上擴大了外資藥品的市場主導權。

“洋品牌”藥品不斷擴大市場份額

改革開放后，跨國企業在華醫藥領域的投資不斷擴大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業均已在華投資設廠。截至2006年底，我國已有合資和外資制藥企業約1500家，占我國制藥企業總數的30%左右。

中國醫藥保健品進出口商會綜合部主任許銘介紹，醫藥產業是一個涉及國計民生和公共健康的敏感產業，外資進入有力帶動了我國醫藥產業的技術進步和產品升級，加快了境外品牌醫藥產品的國產化進程，不少產品實現了進口替代。但近年來外資醫藥企業在華擴張迅速，對民族醫藥產業沖擊嚴重，外資市場控制率、外資股權控制率、外資技術控制率不斷提升。近年來，我國生產的800多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進制藥技術都來自于國外。新藥市場基本為外資公司控制，整個行業的對外技術依存度非常高。

跨國企業的銷售額也同產量成正比。記者了解到，目前，外資企業在整個醫藥產業總銷售額中占據了27%左右的份額，在大城市中，外資藥和進口藥已占去年銷售額的60%到65%，醫療器械市場約80%的份額為外方占有。有些品種為外資壟斷，如禮來占據我國胰島素市場份額的99%。

在產品定價上外資企業享有超國民待遇

中國醫藥保健品進出口商會在《中國醫藥產業安全狀況調查報告》中指出，內資醫藥企業市場占有率下降，既有技術水平差別的主觀原因，還有不合理的藥品定價政策以及以藥養醫、醫藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成。

中國化學制藥工業協會副會長賀端湜介紹，在產品定價上，外資企業享有超國民待遇。根據原國家計委2000年12月實施的《藥品政府定價辦法》，已過發明國保護期的原研制藥品比GMP企業(指通過我國《藥品生產質量管理規范》的藥企)生產的仿制藥品，針劑價格可以高出35%，其它劑型可以高出30%。

此外，許銘還指出，在以藥養醫、醫藥不分家的現行體制下，醫院銷售藥品的價格可在進貨價上順加15%的比例，也導致了醫院對高價藥的追逐，出現了“藥品越貴越好賣”的怪現象。而這些高價藥絕大部分是合資藥和進口藥。“從某種程度上講，我國藥價攀升的重要原因之一就是外資制藥企業對藥品價格的拉動。”他說。

山東魯抗醫藥股份有限公司市場部經理朱軍認為，去年5月1日實施的《處方管理辦法》規定“醫療機構購進藥品時，同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不能超過2種”，這在客觀上擴大了外資藥的市場占有率。原來，醫院招標時同一通用名稱的藥品一般進3種到5種，其中一種是進口藥。可現在，只能進2種，醫院就會選擇“一種價格較高的進口原研藥，再進一種價格較低的國產仿制藥”。

防止外資并購威脅醫藥產業安全

我國醫藥市場前景廣闊，跨國企業因此紛紛展開并購等多種形式的投資行動，擴張趨勢日益明顯。記者了解到，他們的主要手段有并購國內大型企業以在非藥的生產上獲取規模效益，降低成本；并購國內分銷領域的龍頭企業以擴大在華營銷網絡；為利用我國豐富的疾病資源、較低的臨床試驗成本，并購研發能力突出的新興企業以搶占生物制藥研發先機等。

許銘認為，從產業安全的角度來看，為防止外資并購對我國醫藥產業安全構成威脅，政府要加快完善法律法規保障體系。《外商投資產業指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業的規定》等政策法規雖已出臺，但不少規定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束。

“我國禁止外資從事列入國家保護資源的中藥材加工，如傳統中藥飲片、炮制技術及中成藥秘方產品的生產等。《外商投資產業指導目錄》明確規定，列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資，但不少跨國公司通過對中藥企業的并購，以打‘擦邊球’的方式，獲取稀缺中藥資源，占據傳統中藥市場份額。”許銘說，對限制外商投資的行業，文件中應該具體列出外商可投資的比例、金額大小，這樣規定才有可操作性。

業內專家指出，針對外資企業不斷侵蝕我國醫藥市場份額的趨向，有關各方特別是商務部、地方商務主管部門、中介組織及企業要加強溝通與互動，盡快建立醫藥產業損害預警平臺。尤其要加大對在華大宗醫藥并購案的事前預警、事中管理和事后評估工作。