近年來，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。外資在帶動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也給民族醫(yī)藥工業(yè)造成沖擊。業(yè)內(nèi)人士反映，目前一些政策和制度沒有促進(jìn)中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，客觀上擴(kuò)大了外資藥品的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。

“洋品牌”藥品不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額

改革開放后，跨國(guó)企業(yè)在華醫(yī)藥領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設(shè)廠。截至2006年底，我國(guó)已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家，占我國(guó)制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右。

中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)綜合部主任許銘介紹，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè)，外資進(jìn)入有力帶動(dòng)了我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，加快了境外品牌醫(yī)藥產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，不少產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。但近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華擴(kuò)張迅速，對(duì)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重，外資市場(chǎng)控制率、外資股權(quán)控制率、外資技術(shù)控制率不斷提升。近年來，我國(guó)生產(chǎn)的800多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進(jìn)制藥技術(shù)都來自于國(guó)外。新藥市場(chǎng)基本為外資公司控制，整個(gè)行業(yè)的對(duì)外技術(shù)依存度非常高。

跨國(guó)企業(yè)的銷售額也同產(chǎn)量成正比。記者了解到，目前，外資企業(yè)在整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總銷售額中占據(jù)了27%左右的份額，在大城市中，外資藥和進(jìn)口藥已占去年銷售額的60%到65%，醫(yī)療器械市場(chǎng)約80%的份額為外方占有。有些品種為外資壟斷，如禮來占據(jù)我國(guó)胰島素市場(chǎng)份額的99%。

在產(chǎn)品定價(jià)上外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇

中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)在《中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查報(bào)告》中指出，內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)市場(chǎng)占有率下降，既有技術(shù)水平差別的主觀原因，還有不合理的藥品定價(jià)政策以及以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成。

中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀端湜介紹，在產(chǎn)品定價(jià)上，外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委2000年12月實(shí)施的《藥品政府定價(jià)辦法》，已過發(fā)明國(guó)保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過我國(guó)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑價(jià)格可以高出35%，其它劑型可以高出30%。

此外，許銘還指出，在以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下，醫(yī)院銷售藥品的價(jià)格可在進(jìn)貨價(jià)上順加15%的比例，也導(dǎo)致了醫(yī)院對(duì)高價(jià)藥的追逐，出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣”的怪現(xiàn)象。而這些高價(jià)藥絕大部分是合資藥和進(jìn)口藥。“從某種程度上講，我國(guó)藥價(jià)攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對(duì)藥品價(jià)格的拉動(dòng)。”他說。

山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理朱軍認(rèn)為，去年5月1日實(shí)施的《處方管理辦法》規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)，同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不能超過2種”，這在客觀上擴(kuò)大了外資藥的市場(chǎng)占有率。原來，醫(yī)院招標(biāo)時(shí)同一通用名稱的藥品一般進(jìn)3種到5種，其中一種是進(jìn)口藥。可現(xiàn)在，只能進(jìn)2種，醫(yī)院就會(huì)選擇“一種價(jià)格較高的進(jìn)口原研藥，再進(jìn)一種價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)仿制藥”。

防止外資并購(gòu)?fù){醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全

我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)前景廣闊，跨國(guó)企業(yè)因此紛紛展開并購(gòu)等多種形式的投資行動(dòng)，擴(kuò)張趨勢(shì)日益明顯。記者了解到，他們的主要手段有并購(gòu)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)以在非藥的生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益，降低成本；并購(gòu)國(guó)內(nèi)分銷領(lǐng)域的龍頭企業(yè)以擴(kuò)大在華營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；為利用我國(guó)豐富的疾病資源、較低的臨床試驗(yàn)成本，并購(gòu)研發(fā)能力突出的新興企業(yè)以搶占生物制藥研發(fā)先機(jī)等。

許銘認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，為防止外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺(tái)，但不少規(guī)定較為空泛，對(duì)于外資進(jìn)入及并購(gòu)沒有明確而細(xì)致的約束。

“我國(guó)禁止外資從事列入國(guó)家保護(hù)資源的中藥材加工，如傳統(tǒng)中藥飲片、炮制技術(shù)及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定，列入《野生藥材資源保護(hù)條例》和《中國(guó)珍稀、瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資，但不少跨國(guó)公司通過對(duì)中藥企業(yè)的并購(gòu)，以打‘擦邊球’的方式，獲取稀缺中藥資源，占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場(chǎng)份額。”許銘說，對(duì)限制外商投資的行業(yè)，文件中應(yīng)該具體列出外商可投資的比例、金額大小，這樣規(guī)定才有可操作性。

業(yè)內(nèi)專家指出，針對(duì)外資企業(yè)不斷侵蝕我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)份額的趨向，有關(guān)各方特別是商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織及企業(yè)要加強(qiáng)溝通與互動(dòng)，盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺(tái)。尤其要加大對(duì)在華大宗醫(yī)藥并購(gòu)案的事前預(yù)警、事中管理和事后評(píng)估工作。