隨著全球金融危機(jī)發(fā)生和發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)頭越來(lái)越強(qiáng)勁，而中國(guó)一直以來(lái)就處于國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的靶心，以致我國(guó)醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域也非風(fēng)平浪靜。就在巴西對(duì)我國(guó)一次性注射器進(jìn)行反傾銷(xiāo)訴訟剛剛落下幃幕，9月11日，阿根廷生產(chǎn)部貿(mào)易政策和管理副國(guó)務(wù)秘書(shū)愛(ài)德華?比安奇對(duì)外界宣稱(chēng)，阿根廷將與巴西聯(lián)合對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

這兩個(gè)南美國(guó)家為何這樣統(tǒng)一步調(diào)？據(jù)有關(guān)報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，如果其中一個(gè)國(guó)家對(duì)某類(lèi)中國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，另一個(gè)國(guó)家將自動(dòng)對(duì)同類(lèi)的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，以限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口。據(jù)比安奇的說(shuō)法，如果不是這樣做，將會(huì)使這些產(chǎn)品流向另一個(gè)國(guó)家，導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的情況，從而難以對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行有效的限制。這不禁使我們對(duì)兩國(guó)的這種“聯(lián)動(dòng)性”反傾銷(xiāo)調(diào)查行為是否符合WTO的規(guī)則產(chǎn)生質(zhì)疑。

巴阿聯(lián)手對(duì)付

早在去年6月19日，巴西就對(duì)我國(guó)一次性注射器發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，當(dāng)時(shí)有9家中國(guó)企業(yè)奮起抗?fàn)帲M(jìn)行行業(yè)損害的抗辯，3家企業(yè)進(jìn)行傾銷(xiāo)幅度的抗辯。企業(yè)律師商會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)，花了整整一年多的時(shí)間，耗資數(shù)十萬(wàn)美元，我方向巴西調(diào)查機(jī)關(guān)提出了數(shù)十條抗辯意見(jiàn)，包括：不給我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題；傾銷(xiāo)幅度的計(jì)算問(wèn)題；采用替代國(guó)問(wèn)題；對(duì)起訴方BD公司并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行業(yè)損害，而且BD公司的生產(chǎn)能力并不能滿(mǎn)足巴西市場(chǎng)需求；巴西的衛(wèi)生部門(mén)是一次性注射器最大的買(mǎi)家，如果采取反傾銷(xiāo)措施，巴西的公共衛(wèi)生事業(yè)將受到最大的危害等。對(duì)于這些抗辯意見(jiàn)，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有作出有實(shí)質(zhì)意義的反駁。

今年9月17日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部貿(mào)易保護(hù)局（CAMEX）作出終裁，對(duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的一次性注射器（含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml）征收為期5年的反傾銷(xiāo)稅，上海康德萊應(yīng)訴后，獲得稅率為7.73美元/公斤，其他企業(yè)均為10.67美元/公斤（根據(jù)換算，該稅率相當(dāng)于在原價(jià)格的基礎(chǔ)上征收100%的反傾銷(xiāo)稅），該決定自公布之日起生效，即9月17日以后，抵達(dá)巴西尚未清關(guān)的產(chǎn)品一律征收上述反傾銷(xiāo)稅，這無(wú)疑給我國(guó)向巴西出口一次性注射器的企業(yè)一次致命的打擊。據(jù)了解，征收這樣高的稅率，我國(guó)企業(yè)就基本退出巴西市場(chǎng)了。

無(wú)獨(dú)有偶，巴西的裁決已然又觸動(dòng)了其鄰國(guó)阿根廷的神經(jīng)。阿根廷生產(chǎn)部工貿(mào)及中小企業(yè)國(guó)務(wù)秘書(shū)處于2009年9月9日發(fā)布第296/2009號(hào)決議，應(yīng)阿根廷PRODUCTOS MEDICOS DESCARTABLES S.A公司的申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的皮下注射器進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案產(chǎn)品與巴西相同，但產(chǎn)品范圍有所擴(kuò)大，從1ml到60ml的一次性注射器均含在受調(diào)查產(chǎn)品范圍內(nèi)。阿根廷初步選定意大利作為替代國(guó)（巴西當(dāng)時(shí)選的替代國(guó)價(jià)格是BD公司在墨西哥的分公司對(duì)法國(guó)的出口價(jià)格）。調(diào)查期為2008年9月1日至2009年8月31日。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在此期間，我國(guó)企業(yè)向阿根廷出口一次性注射器1.8億支，金額為458萬(wàn)美元，阿根廷排在我國(guó)出口市場(chǎng)的第12位，而在南美市場(chǎng)中，僅次于委內(nèi)瑞拉，排在第3位（巴西居我國(guó)出口產(chǎn)品全球市場(chǎng)的第3位）。

為何頻遭貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查

從去年開(kāi)始，我國(guó)一次性注射器就不斷遭遇貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查，首先是巴西，接著是烏克蘭的反傾銷(xiāo)，俄羅斯也躍躍欲試，擬提保障措施調(diào)查（至今尚未發(fā)起），目前是阿根廷發(fā)起反傾銷(xiāo)，這可謂烽煙四起。根據(jù)全球貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全球注射器貿(mào)易額為69億美元，同比增長(zhǎng)12.12%，中國(guó)的貿(mào)易額為3.1億美元，排名第5位，增長(zhǎng)40.08%，超過(guò)全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度。從近3年貿(mào)易數(shù)據(jù)看，我國(guó)一次性注射器貿(mào)易量增長(zhǎng)都超過(guò)30%。由此看出，一方面全球注射器的需求一直都很旺盛，帶動(dòng)了我國(guó)注射器產(chǎn)業(yè)對(duì)外的擴(kuò)張；另一方面，我國(guó)注射器行業(yè)的外向型發(fā)展模式和發(fā)展速度，又為國(guó)外頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)帶來(lái)了隱患。

我國(guó)的一次性注射器在全球注射器產(chǎn)業(yè)中屬低端產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一次性醫(yī)療器械的銷(xiāo)售額占其醫(yī)療器械市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的45%左右。美國(guó)是世界上最大的一次性醫(yī)療器械市場(chǎng)，約占全球一次性醫(yī)療器械市場(chǎng)40%以上的份額。歐洲則為第二大市場(chǎng)，約占世界一次性醫(yī)療器械市場(chǎng)29%的份額。日本、中國(guó)、印度及其他亞洲新興工業(yè)國(guó)合計(jì)約占國(guó)際一次性醫(yī)療器械市場(chǎng)17%～18%的份額。

中國(guó)的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)附加值不高，產(chǎn)品價(jià)格低廉，既容易打開(kāi)市場(chǎng)，也容易引發(fā)低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)一次注射器出口企業(yè)的數(shù)量逐年增加，從2006年的580家到2008年的695家，3年增加了115家，增長(zhǎng)率為19.8%。從出口集中度看，2008年出口前20位的企業(yè)占出口總額的67.16%，說(shuō)明有一定的集中度，而在3年中增加的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，這些企業(yè)的產(chǎn)品出口依然是走低端產(chǎn)品的路線(xiàn)，我們從數(shù)據(jù)中也能看出，在出口企業(yè)中，除了偉創(chuàng)力實(shí)業(yè)（深圳）公司和諾和諾德（中國(guó)）公司出口的產(chǎn)品基本屬于高端產(chǎn)品外（每支注射器的平均價(jià)格在18～19美元，所占份額近14%），其余絕大多數(shù)公司出口的產(chǎn)品多為低端（每支注射器平均價(jià)格只有2～3美分）這樣的出口結(jié)構(gòu)，也反映出我國(guó)一次性注射器產(chǎn)品頻繁遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)象。

采取積極應(yīng)對(duì)策略

對(duì)于巴阿兩國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，我國(guó)企業(yè)要積極研究應(yīng)對(duì)措施，打好反傾銷(xiāo)的回?fù)魬?zhàn)。

首先是應(yīng)訴阿根廷的反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)保住市場(chǎng)非常重要。阿根廷是我國(guó)對(duì)南美出口的第三大市場(chǎng)，其地位雖不如巴西重要，但也是進(jìn)入南美的重要通道，其地位不容忽視。另外，我國(guó)企業(yè)在獲得一次性注射器的國(guó)外注冊(cè)花費(fèi)不菲，所以不能輕易放棄這個(gè)市場(chǎng)。有的企業(yè)對(duì)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)，尤其是應(yīng)訴南美這些相對(duì)不規(guī)范國(guó)家的反傾銷(xiāo)信心不足，同時(shí)又有失敗的先例，對(duì)此，筆者認(rèn)為，反傾銷(xiāo)是國(guó)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一種手段，由于對(duì)我國(guó)的調(diào)查中采取的不公正的做法，被某些國(guó)家頻繁利用，又能頻頻得手，如果企業(yè)不積極應(yīng)對(duì)，則這種情況就會(huì)更加泛濫，從而產(chǎn)生輻射效應(yīng)，為更多的國(guó)家所效仿。這會(huì)使我一次注射器企業(yè)受制于人。

其次，在應(yīng)訴中，企業(yè)應(yīng)該聘用信譽(yù)好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的律師來(lái)代理案件的應(yīng)訴。反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的應(yīng)訴技術(shù)性強(qiáng)，必須聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的律師團(tuán)隊(duì)，中方律師的優(yōu)勢(shì)在于與企業(yè)的溝通順暢，便于企業(yè)理解和交流；而外方律師的優(yōu)勢(shì)在于精通起訴國(guó)的法律，便于與起訴國(guó)政府打交道。所以，中外律師的配合非常重要。

第三，應(yīng)訴的企業(yè)也需要調(diào)整好心態(tài)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，積極配合律師的工作。反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)投入的精力、花費(fèi)的時(shí)間、使用的人力、以及律師費(fèi)用都相對(duì)較高。企業(yè)要組織起熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，這是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴成功的基礎(chǔ)。應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)中不但要有精通企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理人員，還應(yīng)該配備法律人才和外語(yǔ)人才。要學(xué)習(xí)了解相關(guān)程序，全力配合律師填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷和核查等。

遵守國(guó)際規(guī)則，占領(lǐng)高端市場(chǎng)

在國(guó)際貿(mào)易中，外向型企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中的法律法規(guī)不僅要深諳其道，還需注意防患于未然。作為WTO允許的各國(guó)政府保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種手段——反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施，它具有形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地排斥外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口并且不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。尤其是對(duì)中國(guó)采取反傾銷(xiāo)調(diào)查，西方主要國(guó)家的規(guī)則及做法常常是標(biāo)準(zhǔn)不同，這就對(duì)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴很不利，也會(huì)出現(xiàn)我們的企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，雖然積極抗辯，拒理力爭(zhēng)，然而總難獲得較為滿(mǎn)意的結(jié)果，所以，預(yù)防或避免反傾銷(xiāo)的發(fā)生顯得尤為重要。

雖然反傾銷(xiāo)的發(fā)起有其深刻的政治和經(jīng)濟(jì)背景，有大環(huán)境的影響，但中國(guó)企業(yè)間的互相競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)出口，終究成為國(guó)外進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的口實(shí)，也是他們對(duì)我國(guó)發(fā)起調(diào)查的重要不利證據(jù)之一。我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中一定要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)之道，不僅僅是一味地采取低價(jià)格策略來(lái)獲得市場(chǎng)，還需要了解市場(chǎng)的規(guī)則，努力維護(hù)好經(jīng)營(yíng)秩序。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)要改進(jìn)技術(shù)、提高工藝，增加產(chǎn)品附加值。

我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，這些產(chǎn)品附加值低，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和及國(guó)際市場(chǎng)有大量需求而成為我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中主要部分。在某些產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)的生產(chǎn)能力大大超出了國(guó)際市場(chǎng)的需求，為了獲得市場(chǎng)，企業(yè)之間不得不以?xún)r(jià)格取勝，這種競(jìng)相殺價(jià)，不僅傷害了自身的利益，還可能授人以柄，這不能不引起我們的反思。在中國(guó)制造的產(chǎn)品遍及全球的情況下，我們能不能以中國(guó)人的智慧創(chuàng)造出引領(lǐng)世界潮流的產(chǎn)品來(lái)，使中國(guó)不僅僅成為世界貿(mào)易大國(guó)，而且要成為一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

對(duì)于一次性注射器企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管每年以70億支的出口量位居世界的前列，然而，我們換取的利潤(rùn)又有多少？其中高附加值的注射器產(chǎn)品所占比重少之又少。我們應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制產(chǎn)能過(guò)剩，改進(jìn)技術(shù)、提高工藝，增加產(chǎn)品的附加值，使我們的產(chǎn)品在高端醫(yī)藥領(lǐng)域占有一席之地，這樣，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)對(duì)付貿(mào)易保護(hù)主義，不失為一個(gè)變不利為可取之道。