公立醫(yī)院的終極性財產(chǎn)歸屬權由國家享有，使用權屬于人民，收益權和處分權屬于政府。如公立醫(yī)院的終極財產(chǎn)所有權是共同產(chǎn)權，這實質上就是沒有產(chǎn)權，而這正是目前在醫(yī)院中發(fā)生的真實情況----所有者“缺位”，導致公立醫(yī)院的剩余索取權和剩余控制權不統(tǒng)一。以往加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理的結果總是差強人意，就是這種調(diào)整總是碰到“共同產(chǎn)權”的羈絆和監(jiān)督管理上的漏洞。所以，推進醫(yī)院產(chǎn)權制度改革，須高度重視產(chǎn)權主體制度建設，選擇和培育有效的產(chǎn)權主體。

資源有效配置的必要條件是產(chǎn)權明晰和分立。公立醫(yī)院產(chǎn)權制度改革的目的，是使其成為市場經(jīng)濟中獨立的微觀經(jīng)濟主體，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，推動衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，需要實現(xiàn)管辦分離，但產(chǎn)權結構調(diào)整要合理。

一、產(chǎn)權結構多元化。實行國有、集體、私有、股份和其他產(chǎn)權長期并存的產(chǎn)權結構體制。

二、產(chǎn)權界定明晰化。必須明確界定國家和醫(yī)院的財產(chǎn)權，確定資產(chǎn)的實際主體以及實際占有數(shù)量，讓財產(chǎn)的終極所有權與醫(yī)院法人所有權相分離。

三、產(chǎn)權管理專業(yè)化。建立專業(yè)化的產(chǎn)權管理體系，把國有產(chǎn)權的管理和運營分開，建立完善統(tǒng)一的、超脫于部門之外的國有資產(chǎn)管理機構，主要負責從價值形態(tài)上運營國有資產(chǎn)，使其不斷增值。

四、產(chǎn)權交易市場化。須明確承認國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣也是商品，通過產(chǎn)權市場，進行無任何附加條件的自由交易。

五、產(chǎn)權經(jīng)營法制化。將產(chǎn)權經(jīng)營納入法制化軌道，對國家的終極所有權和醫(yī)院法人財產(chǎn)權的責、權、利關系進行法律規(guī)范。