針對非法醫(yī)療廣告泛濫的現(xiàn)狀，日前，曾參與我國《醫(yī)療廣告管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》起草的衛(wèi)生法學(xué)專家、《中國衛(wèi)生法制》副主編卓小勤向筆者透露，衛(wèi)生部正著手聯(lián)合國家工商總局制定一項(xiàng)新的醫(yī)療廣告監(jiān)管規(guī)定，把非法醫(yī)療廣告徹底暴露在陽光之下，以一種溫和的方式讓在我國泛濫多年的非法醫(yī)療廣告自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，結(jié)束它謀財(cái)害命的罪惡行徑。今年很可能會(huì)成為我國非法醫(yī)療廣告的生死大限之年。

據(jù)卓小勤介紹，目前這項(xiàng)規(guī)定的草案已經(jīng)由醫(yī)政司起草完畢，正進(jìn)入部長審批階段，之后衛(wèi)生部將與國家工商總局進(jìn)行討論會(huì)簽，最終以兩部委令的形式進(jìn)行發(fā)布。

該草案一改我國《醫(yī)療廣告管理辦法》以列舉方式禁止非法醫(yī)療廣告的模式，而是規(guī)定，醫(yī)療廣告只允許刊登醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、地點(diǎn)、法人代表或負(fù)責(zé)人名稱、診療科目等幾項(xiàng)簡單內(nèi)容，凡超出規(guī)定的內(nèi)容均視為違法廣告，今后，不再對醫(yī)療廣告違法形式進(jìn)行具體列舉，如不得保證治愈或者隱含保證治愈等具體細(xì)節(jié)。這既拔掉了當(dāng)年《醫(yī)療廣告管理辦法》中“可以宣傳診療方法”這個(gè)讓非法醫(yī)療廣告泛濫的禍根，也讓那些靠不斷翻新非法醫(yī)療廣告表現(xiàn)花樣與執(zhí)法部門玩捉迷藏的不法分子沒了施展的空間，讓非法醫(yī)療廣告的丑陋面目，赤裸裸地暴露在陽光之下。

卓小勤透露，如果順利，這個(gè)規(guī)定年內(nèi)就會(huì)由衛(wèi)生部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布。到那時(shí)，由于不允許渲染診療手段，恐怕廣告主自己也不會(huì)花錢做廣告了，因?yàn)樗麄兊摹百u點(diǎn)”沒了。”

《醫(yī)療廣告管理辦法》當(dāng)年埋禍根

從1980年末起，卓小勤以中國政法大學(xué)學(xué)者的身份在衛(wèi)生部醫(yī)政司參與了我國《醫(yī)療廣告管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)衛(wèi)生法律的立法工作，作為我國衛(wèi)生法律的一位歷史見證人，他感慨地表示，今天，我國非法醫(yī)療廣告的泛濫與法規(guī)制定的缺陷有著直接的關(guān)系。

1993年，國家工商行政管理局、衛(wèi)生部公布了《醫(yī)療廣告管理辦法》。由于當(dāng)時(shí)立法經(jīng)驗(yàn)的不足，這一管理辦法也就留下了許多缺陷，如多頭管理問題、技術(shù)內(nèi)容的審查權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)相互脫節(jié)的問題，尤其是該辦法為醫(yī)療廣告留了“可以宣傳診療方法”的口子，這些都為后來非法醫(yī)療廣告的泛濫埋下了伏筆。

到1994年我國起草《廣告法》時(shí)，《醫(yī)療廣告管理辦法》的缺陷也已經(jīng)暴露出來，非法行醫(yī)借助非法醫(yī)療廣告謀財(cái)害命的問題在社會(huì)上已經(jīng)造成了很多不良的影響。卓小勤清楚地記得，人大當(dāng)時(shí)曾特意將《廣告法》草稿發(fā)到了衛(wèi)生部征詢衛(wèi)生部意見，衛(wèi)生部當(dāng)時(shí)就向人大遞交了全面禁止醫(yī)療廣告的意見提案，希望借此糾正《醫(yī)療廣告管理辦法》中存在的制度缺陷。

由于留有“可以宣傳診療方法”的口子，所以衛(wèi)生行政部門在醫(yī)療廣告的技術(shù)內(nèi)容審查上很難把握。工商行政管理部門缺乏專業(yè)知識(shí)，致使很多備案流于形式。衛(wèi)生行政部門雖然有對醫(yī)療廣告技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行審查的權(quán)力，但卻沒有監(jiān)督處罰權(quán)。

卓小勤表示，正是基于這一點(diǎn)，衛(wèi)生部才打算聯(lián)合工商總局出臺(tái)醫(yī)療廣告新規(guī)定，終結(jié)《醫(yī)療廣告管理辦法》當(dāng)年埋下的禍根，把非法醫(yī)療廣告從陰暗的角落中全部驅(qū)逐到陽光之下，讓工商部門盡情屠戮，斬草除根。