為實現建設和諧社會的目標，陜西省探索用新的機制解決群眾看病難、看病貴的問題。今年陜西省將在公立醫療機構中試行新的分類管理模式，開展公益性醫院試點。

“十五”期間，陜西省雖然在農村衛生、公共衛生、重大疾病控
制、監督執法、衛生改革等重點工作上取得了一定的成就，但是，群眾對看病難、看病貴等問題仍有不少意見。目前存在的主要問題是農村衛生發展滯后，公立醫療機構片面追求經濟收益，對醫療衛生行業的準入、監管不到位，致使非法行醫等違法行為嚴重損害群眾利益。由于少數醫院醫療質量和醫療安全問題較多，醫療糾紛不斷。

為了逐步且有效地解決上述問題，特別是要讓低收入者等困難戶看得起病，陜西省開始探索新的機制，在公立醫療機構試行新的分類管理模式。其做法是：將現有公立醫療機構分為兩類，一類是公益性醫院，醫務人員工資實行財政全額預算，設備購置、基本建設和日常運行經費由政府負擔，堅持不盈利，實行藥品購銷不加價和收支兩條線管理；另一類是經營性醫院，執行現行財政補助政策和收費標準，確保離退休人員費用、醫院大修大購費用、基本醫療虧損補助和醫學科研費用。陜西省要求，經營性醫院要設立一定比例的扶貧病房，減免醫療費用，同級財政給予一定的補助。提倡同級醫院之間臨床檢驗、檢查結果互認。

鼓勵有條件的醫院試行單病種限價收費制度.據陜西省衛生廳廳長李鴻光介紹，目前，陜西省級醫院已擬定出3家公益性醫院，正在進行測算、上報等準備工作，年內將進入試點。

此外，該省要求各市選擇1所～2所公立醫院進行試點，各縣選擇1所公立醫院進行試點，所有的鄉鎮衛生院都要變成公益性衛生院，使群眾不管在哪里都可以找到公益性醫院看病，這種不以盈利為目的的醫院收費標準將在現有基礎上大幅度下降。記者采訪中了解到，目前西安市已將西安市第二醫院(二級醫院)、西安鐵路中心醫院(三甲醫院)設為“惠民醫院”，對所有患者均降一個等級收費。同時，在13家直屬醫院設立“惠民病床”，貧困人口就醫費用減免。西安市衛生局規定，惠民醫療機構不營利，對醫療機構違反規定多收費、亂收費的將嚴肅查處，追究領導責任。

專家認為，陜西省實行公立醫院分類管理，有助于解決公立醫療機構公益性質淡化的問題，也有助于吸引社會資金投入醫療衛生事業，形成國家、社會、個人共同籌資發展的格局。因為只有集中財力辦好一批公立醫院，使其真正成為為群眾提供優質、低價的基本醫療服務的公益性醫院，才能從根本上杜絕醫療機構的不正之風，解決群眾看病難、看病貴等問題。與此同時，將一部分公立醫療機構確定為營利性的醫療機構，國家不再負擔其費用，可以吸引社會資金投入醫療衛生事業，也有利于為群眾提供不同層次的服務。
隊伍人數共計9700多人，有效地加強了對農村藥品的監督和管理。