建立、鞏固新型農村合作醫療，立法保障是其必然要求。新型合作醫療是在我國農村長期實行的一種醫療保障制度。這種醫療保障制度不僅事關億萬農民的切身利益，而且也是調整政府、農村集體經濟組織、農民個人以及醫療服務機構等各方利益主體的一種制度。政府可以在其中起主導作用，但確立這種制度，需要靠立法來保障實施，以強化政府在合作醫療制度中的財政資助、組織管理和監督的責任，而不是強行要求農民參與。對農民來說，新型合作醫療立法應發揮引導、規范的作用。

　　建立新型合作醫療制度，是一項在我國農村長期實施的基本政策。要使這一政策保持權威性和嚴肅性，使其輪廓清晰、框架充實，得以在全國貫徹，只有將政策法律化，以規范各利益主體的權利和義務，保障黨和國家的基本政策的實施，實現2010年基本覆蓋農村居民的目的

　　新型合作醫療事關億萬農民的切身利益，也涉及政府、農村集體經濟組織、醫療衛生服務機構等多方利益。為切實保障各方的利益，新型合作醫療各利益主體的權利和義務在法律上都應有明確的界限。通過法律的規范、引導和強制得以實現。

　　新型合作醫療是構建新型農村社會保障制度的重要內容，它應著眼于為全體農民提供生活的安全感和發展條件，維護農民人格尊嚴。現代社會保障制度是保障人權的重要手段之一，將社會保障、社會保險確定為社會成員應有的一項基本權利，確定為政府的一項責任，明確了社會保障是人人享受的平等權利，明確了建立社會保障制度是政府的職責。醫療保障是基本人權保障的重要方面。基于社會保障的人權義，我國在改革20多年來經濟取得長足發展的今天，理應由政府承擔責任，組織、管理、監督新型合作醫療這一農村醫療保障制度盡快覆蓋所有農民。

　　農村合作醫療在過去40多年的發展歷史中，因法律制度的欠缺而引發了一系列問題，如資金來源不穩定、保障水平不高、管理方面的隨意性和盲目性等，而且是造成合作醫療制度建設無法定型的重要影響因素。在缺乏法律規范的條件下，合作醫療制度的穩定性與信譽受到懷疑，進而加重了合作醫療制度推進的負荷。制定合作醫療相關法律法規，以法律的穩定性、強制性和權威性，我們才能恢復農民對合作醫療的信心和心理預期