建立、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，立法保障是其必然要求。新型合作醫(yī)療是在我國農(nóng)村長期實行的一種醫(yī)療保障制度。這種醫(yī)療保障制度不僅事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益，而且也是調(diào)整政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人以及醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等各方利益主體的一種制度。政府可以在其中起主導(dǎo)作用，但確立這種制度，需要靠立法來保障實施，以強化政府在合作醫(yī)療制度中的財政資助、組織管理和監(jiān)督的責(zé)任，而不是強行要求農(nóng)民參與。對農(nóng)民來說，新型合作醫(yī)療立法應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范的作用。

　　建立新型合作醫(yī)療制度，是一項在我國農(nóng)村長期實施的基本政策。要使這一政策保持權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使其輪廓清晰、框架充實，得以在全國貫徹，只有將政策法律化，以規(guī)范各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，保障黨和國家的基本政策的實施，實現(xiàn)2010年基本覆蓋農(nóng)村居民的目的

　　新型合作醫(yī)療事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益，也涉及政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等多方利益。為切實保障各方的利益，新型合作醫(yī)療各利益主體的權(quán)利和義務(wù)在法律上都應(yīng)有明確的界限。通過法律的規(guī)范、引導(dǎo)和強制得以實現(xiàn)。

　　新型合作醫(yī)療是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，它應(yīng)著眼于為全體農(nóng)民提供生活的安全感和發(fā)展條件，維護農(nóng)民人格尊嚴(yán)。現(xiàn)代社會保障制度是保障人權(quán)的重要手段之一，將社會保障、社會保險確定為社會成員應(yīng)有的一項基本權(quán)利，確定為政府的一項責(zé)任，明確了社會保障是人人享受的平等權(quán)利，明確了建立社會保障制度是政府的職責(zé)。醫(yī)療保障是基本人權(quán)保障的重要方面。基于社會保障的人權(quán)義，我國在改革20多年來經(jīng)濟取得長足發(fā)展的今天，理應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，組織、管理、監(jiān)督新型合作醫(yī)療這一農(nóng)村醫(yī)療保障制度盡快覆蓋所有農(nóng)民。

　　農(nóng)村合作醫(yī)療在過去40多年的發(fā)展歷史中，因法律制度的欠缺而引發(fā)了一系列問題，如資金來源不穩(wěn)定、保障水平不高、管理方面的隨意性和盲目性等，而且是造成合作醫(yī)療制度建設(shè)無法定型的重要影響因素。在缺乏法律規(guī)范的條件下，合作醫(yī)療制度的穩(wěn)定性與信譽受到懷疑，進而加重了合作醫(yī)療制度推進的負(fù)荷。制定合作醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)，以法律的穩(wěn)定性、強制性和權(quán)威性，我們才能恢復(fù)農(nóng)民對合作醫(yī)療的信心和心理預(yù)期