美國HHS（衛生和公共事務部）部長Thompson公布了美國衛生部制定的“全球流感爆發的應對計劃草案”，該草案還發布于HHS網站以征求公眾對該草案的建議和意見。

上個世紀出現過3次全球范圍的流感爆發，最近的一次是1968年從香港開始的全球流感爆發，在美國造成了34000人死亡，而1957年也是先從亞洲開始的全球流感爆發造成7萬美國人死亡，最嚴重的一次是1918年的西班壓流感爆發，這次流感使世界上20~40%的人未能幸免，全世界因這次流感而死亡的總人數超過5千萬人，從1918年9月到1919年4月，大約有675000美國人死于這次從西班牙開始的全球流感爆發。

造成全球流感爆發的原因，主要就是流感病毒在結構上突然出現了大的變異后，其致病性大大強于一般的流感病毒，以至疫情范圍廣，傳播快，多數人都有可能被感染。由于病毒出現了大的變異，所以現有的流感疫苗在預防這種流感時的效果就很有限了，這是人們面對流感大爆發時的窘境。

但人們并不會束手就擒，美國的做法就是一個例子，因為做好疫情爆發時的應對計劃和準備工作，對于提高所采用的措施的質量和效果非常關鍵，因此會大幅減輕疫情給人們帶來的傷害。正是從這一指導思想出發，出臺了該草案。

HHS增加了這方面的投入，從幾個方面提高應對能力，強調在如下5個方面做好準備：流感的監測、疫苗的研制和生產、抗病毒藥物的研究和藥物儲備、公共衛生防疫準備工作。

這份行動草案，包括正文和12個附件，正文的核心內容主要是明確全國范圍的協調行動和決策的制定、對幾個主要問題的總結、流感爆發前和疫情發生期間全國、州、及各地的行動步驟。