公立醫(yī)院的終極性財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)由國(guó)家享有，使用權(quán)屬于人民，收益權(quán)和處分權(quán)屬于政府。如公立醫(yī)院的終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是共同產(chǎn)權(quán)，這實(shí)質(zhì)上就是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，而這正是目前在醫(yī)院中發(fā)生的真實(shí)情況----所有者“缺位”，導(dǎo)致公立醫(yī)院的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)不統(tǒng)一。以往加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理的結(jié)果總是差強(qiáng)人意，就是這種調(diào)整總是碰到“共同產(chǎn)權(quán)”的羈絆和監(jiān)督管理上的漏洞。所以，推進(jìn)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，須高度重視產(chǎn)權(quán)主體制度建設(shè)，選擇和培育有效的產(chǎn)權(quán)主體。

資源有效配置的必要條件是產(chǎn)權(quán)明晰和分立。公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，是使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，推動(dòng)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)管辦分離，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整要合理。

一、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。實(shí)行國(guó)有、集體、私有、股份和其他產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制。

二、產(chǎn)權(quán)界定明晰化。必須明確界定國(guó)家和醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)權(quán)，確定資產(chǎn)的實(shí)際主體以及實(shí)際占有數(shù)量，讓財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)與醫(yī)院法人所有權(quán)相分離。

三、產(chǎn)權(quán)管理專(zhuān)業(yè)化。建立專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)權(quán)管理體系，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，建立完善統(tǒng)一的、超脫于部門(mén)之外的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，使其不斷增值。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化。須明確承認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣也是商品，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)行無(wú)任何附加條件的自由交易。

五、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)法制化。將產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)納入法制化軌道，對(duì)國(guó)家的終極所有權(quán)和醫(yī)院法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行法律規(guī)范。