對于最新公布的新醫改方案征求意見稿，讓人耳目一新的是其中用較大篇幅規定了鼓勵社會資本發展醫療業的內容，“鼓勵社會資本進入一直是除衛生部以外的各個部門的共同呼聲?！币晃会t藥界權威專家告訴記者。  

意見稿明確規定，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。抓緊制訂和完善有關政策法規，規范社會辦醫療機構包括外資辦醫療機構的準入條件，完善公平公正的行業管理政策。鼓勵社會資金依法興辦非營利性醫療機構。  

值得注意的是，意見稿還規定，國家制定公立醫院改制的指導性意見，積極引導社會資金以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。穩步推進公立醫院改制的試點，適度降低公立醫療機構比重，形成公立醫院與非公立醫院相互促進、共同發展的格局。支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。完善醫療機構分類管理政策和稅收優惠政策。依法加強對社會辦醫的監管。  

對于意見稿中關于鼓勵社會資本準入條件的問題，專家提出了部分質疑?！艾F在的要害是鼓勵社會資本進入的原則是由后面兩個條件制約的，首先是‘規范社會辦醫療機構包括外資辦醫療機構的準入條件’，為什么單獨給非國有經濟單獨制定條件？辦醫院條件應該是一樣的，不管投資主體是誰，這句話語有矛盾和不確定性，是不是能夠真正放開，說不準！”中國醫藥企業管理協會常務副會長于明德在接受上海證券報采訪時質疑。  

于明德說，“第二是意見稿中的提到的各省的‘區域衛生規劃限制’，包括醫療衛生機構的數量布局，比如北京有40家三甲醫院，如果規劃只布局39家，民營資本再想進去就沒有名額了，這等于是一句空話，”于明德說，“實際上數量規劃是不必要的，應該讓市場去檢驗誰服務更好、價格更低，誰不行就淘汰，這一點也是與鼓勵原則矛盾的?！?nbsp; 

對于部分公立醫院改制重組，于明德認為，公立醫院不都在衛生部管理之下，省級財政下面的公立醫院的改革也不能都交由衛生部一家來管，各地方有自主權。  

他還認為，對于政事分開，正當的理解是政府和醫院之間不應該有行政管制關系，而衛生部解釋的政事分開是制定政策部門和執行政策部門的分開，雖然都叫政事分開，但是不同的理解導致的結果是完全相悖的。