“彩超”公開招標現場———株洲鐵路醫院


招標“黑幕”有關資料


株洲鐵路醫院紀檢書記鄧小翔

公開招標，是政府推出的一項“陽光采購”工程，目的在于節約資源，防止腐敗，是一件利國利民的大好事。

然而，湖南株洲鐵路醫院在一次大型醫療設備公開招標采購中，好事沒辦好，惹來了一身“麻煩”。

舉報信飛進省紀委

2004年11月26日，一份“關于對株洲鐵路醫院公開招標采購彩色B超違法違規的投訴”材料，送到了湖南省紀律檢查委員會紀檢監察室。舉報信稱，2004年11月22日，株洲鐵路醫院在“原裝進口全數字化中高檔彩色多普勒超聲波診斷儀”公開招標中，存在招標方式、招標委員會機構組成、招標程序等等不合法的現象。同時，中標的產品脫離了招標文件的技術標準要求，且沒有公開中標價格，僅僅宣布了中標的品牌名稱。在整個招標過程中搞暗箱操作，使一次公開招標流于形式，走了過場，愚弄了參與投標的企業代表，希望省紀檢部門引起重視，調查處理。

湖南省紀委紀檢監察室接到舉報后，引起高度重視，立即將此事批轉株洲市紀律檢查委員會，要求迅速調查，依法處理。

2004年12月14日，株洲市紀委對此十分關注，指示株洲市衛生局成立調查組，負責對此事的調查落實，并報結果。12月15日，株洲市衛生局紀檢組組長龍國鋒帶領紀檢組副組長、監察室主任石潤泉等組成調查組，進入株洲鐵路醫院開展調查。

公開招標為“作秀”

2004年12月31日，記者接到報料后趕往株洲市采訪，試圖了解這次招標的事實真相。

上午9時40分，記者來到株洲鐵路醫院辦公樓院長辦公室。劉清貴院長得知記者是來采訪醫院彩色B超招標之事，連忙推脫說：“你們去找院紀委鄧書記了解情況吧。”

隨后，記者來到了醫院3樓紀檢書記鄧小翔辦公室。對記者的突然造訪，鄧書記面露難色，有些緊張。過了一會，鄧書記介紹說：這次招標是由醫院自行采購，采購前已經口頭向株洲市衛生局作了匯報，按企業招標程序進行，沒有像政府招標采購那么嚴格。這次招標應該說還是比較公正公平的，沒有發現違紀行為。中標是按照評分標準高低決定的。他還說，以前由鐵路部門管理的時候很單純，現在劃歸地方管理后，找關系打招呼的不少，搞得很亂了。

據了解，株洲鐵路醫院已于2004年7月改制，移交株洲市政府和衛生局統一管理。在移交之際，長沙鐵路總公司撥款275萬元作為“陪嫁”，給株洲鐵路醫院用于購置或更新醫療設備。

鄧小翔毫不掩飾地說，以前一次購買20萬元以上的大型設備，是由長沙鐵路總公司負責招標，20萬元以下就由醫院自行采購。這次是在企業改制移交地方的“新舊交替”之際，打點擦邊球，就沒有嚴格按政府招標采購辦法進行。他也承認這次自行招標采購130萬元的醫療設備是第一次，沒有經驗，有點“急于求成”。

而參與這次招標的湖南代理商負責人十分氣憤地向記者反映，在這次公開招標中，“招標文件”制定得比較嚴格和規范，但事后才發現這是株洲鐵路醫院個別實權人物在刻意“作秀”，為自己立“貞節牌坊”。

記者在株洲鐵路醫院的“招標文件”中看到，“招標委員會將在投標邀請函中規定的時間、地點公開開標，當眾宣讀投標人名稱、投標設備、投標價格，以及招標委員會認為合適的其他內容，開標過程將認真做好記錄備查”。可在2004年11月22日上午開標時，不知何故卻沒有當眾公開宣讀參與投標的四家代理公司的投標書有關內容。

“借刀殺人”設陷阱

1月6日，參與投標的一個一級代理商憤憤不平地告訴記者，為了將鐵道部原來一個下屬機構北京某公司清退“出局”，就利用他這個一級代理商將其“殺退”。據了解，北京某公司憑著鐵道部下屬機構的優勢，曾在鐵路系統的醫療設備招標投標中屢屢中標，穩操勝券。這次因遇上一級代理商而失利，無緣參與投標。

在采訪中，還有一家參與投標的公司代表呂小姐告訴記者，根據自己以往的經驗，在參與投標過程中，各方代表要像綠茵場上的球員一樣，“一對一”的跟蹤，相互“監督”，捕捉對方“蛛絲馬跡”。在這次招標現場，她就意外地獲得了一個信息，中標公司的一個業務員在開標前突然接到一個電話，就跑出去了。呂小姐不聲不響地緊隨其后。那個業務員沒有發現自己身后有“尾巴”，就在電話里得意而神秘地告訴對方：“這還不是意料之中的事。還來了三個陪標的（公司）呢”。

當時，呂小姐很納悶：還沒有開標，他怎么就知道是“意料之中的事”？果然開標后這家公司真的“如愿以償”了。現在想來才恍然大悟，自己和另外兩家公司都中了鐵路醫院的“圈套”，成了“陪標”的。

據了解，在這次參加招標的公司中，湖南有一個代理公司無論是產品品牌質量，還是售后服務和投標報價，都是無可挑剔的。可就偏偏不能中標。鄧小翔卻向記者這樣解釋說：“醫院這次招標是要求原產地原裝進口產品，這家公司代理產品確實適合我們醫院，但它不是美國原產地。”

知情者透露，這次參加招標的四家代理公司，只有荷蘭飛利浦飛凡影像超聲波產品是原產地，其余都不是原產地。那么這三家公司怎么有資格參加這次招標呢？這不是把這三家公司喊來“陪標”湊熱鬧？鄧小翔書記又解釋說是“礙于情面”，不得已而為之。其實“招標文件”中就沒有強調原產地，這是醫院在尋找托詞想掩飾自己的“失誤”。

重磅“禮炮”搞公關

據知情者透露，在這次公開招標中，只有1名超聲波臨床主任，沒有外請一個專家，也沒有任何的上級主管監督部門或者公正機構列席此次招標現場。因此就無法對投標的彩超設備性能參數進行科學、公正、權威地進行專家評標。

在招標的整個過程中，招標委員會沒有按“招標文件”要求，當眾宣讀各投標方的投標設備名稱和招標價格，僅宣布了招標結果“飛利浦PHILIPS飛凡影像超聲波”中標。

參與此次招標的某知名產品代理商負責人向記者透露說，按照投標“游戲規則”，公司也派員攜帶數萬元紅包公關，卻未能“打動”醫院關鍵人物的心。據透露，這是不成文的公關手段。這位負責人分析這次沒有中標的原因，可能是沒有使用“重磅炸彈”，自己太“小氣”了。

就在這次公開招標的公平、公正性遭到質疑后，株洲鐵路醫院在沒將中標結果向社會公示的情況下，于開標第2天就匆匆忙忙地與中標單位簽訂了購銷合。同時，又按合同事項的有關規定，于2004年11月26日按合同總金額的30％支付了38．1萬元定金。就在紀檢部門介入調查之日的2004年12月14日上午，中標單位竟將彩色B超全套設備趕忙運抵到了株洲鐵路醫院。株洲鐵路醫院這樣加快合同步伐，是急于“生米”煮成“熟飯”，還是另有什么“難言之隱”？

2004年12月15日，株洲市紀委獲知這一情況后立即下達凍結通知，要求株洲鐵路醫院對這套彩色B超設備予以封存，停止操作培訓及與合同有關的一切手續，聽候處理。

“娘家”說情欲遮丑

經過10多天的調查取證，株洲市衛生局紀檢組以株洲市紀委衛生紀檢組的名義，于2004年12月26日向株洲市紀委、市監察局遞交了一份“關于株洲市鐵路醫院彩色B超招標問題投訴的信訪調查報告”。

“調查報告”稱，此次彩超購置招標的標底是根據醫院設備科、B超室醫生對以上各品牌通過供貨商及全國醫療器械會所了解的情況，結合醫院的實際所擬定的，標底價為130萬元。開標過程按標書文件指定的時間，于2004年11月22日上午9點整在該院二樓會議室開標。由主管院長張子炎、業務副院長鄒祖倡、院紀委書記鄧小翔、財務科長彭燕、設備科長鄧立文、行政監察舒霞、B超室主任郭子安、記錄員何穎組成。

參加招標的單位有深圳藍韻實業有限公司（飛利浦飛凡影像）、湖南金瑞經貿有限公司（美國GELOGIO－5），菲尼克斯國際貿易（上海）有限公司（德國西門子G60S），湖南名鼎醫療器械有限公司（飛利浦合資“東軟”）。

株洲市紀委衛生紀檢組調查后認為株洲鐵路醫院在這次招標過程中招標方式確實存在不足。招標委員會機構組成按照醫院管理的招標機構設置，應該是成立醫院招標領導小組，下設評標委員會、專家評審委員會，評標監督委員會，各自按招標投標的政策規定，履行各自職責。而這次株洲鐵路醫院實際是搞的“三位一體，專家1人、監督1人”均為評委。中標產品除“動態，可編程彩色觸摸屏”項與株洲鐵路醫院招標文件不符外，其余都符合。至于中標公司以127萬元中標，同時贈送物品價格30余萬元的問題，經依據招標文件與投標文件對照，招標文件上未要求（贈送）。

調查組認為株洲鐵路醫院在這次招標工作中確實存在一些問題：一是招標工作機構不鍵全。二是招標程序不夠規范，沒有按市里有關規定執行。三是原始記錄不完整，從購置彩超機的論證、可行性分析，多種機型的考察以及整個招標過程中召開的多種招標會議，記錄都不齊全。

調查組要求該院認真總結教訓，嚴格按程序辦事，不能減少的程序決不能少，不能走過場，堅持公開、公正、公平的原則辦事，增加工作的透明度。同時鑒于此次招標是在企業管理體制轉型過程中，是延續過去企業模式操作的，且已付出了38萬元定金，彩色B超又已運抵醫院，建議株洲市紀委、市監察局“網開一面”，認可這次招標結果。

贈送品是“割肉賣肉”

從株洲市紀委衛生紀檢組的調查報告中可以看出，株洲鐵路醫院在這次彩色B超招標投標過程中顯然違反了國家有關政策法規，