“彩超”公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)———株洲鐵路醫(yī)院


招標(biāo)“黑幕”有關(guān)資料


株洲鐵路醫(yī)院紀(jì)檢書記鄧小翔

公開(kāi)招標(biāo)，是政府推出的一項(xiàng)“陽(yáng)光采購(gòu)”工程，目的在于節(jié)約資源，防止腐敗，是一件利國(guó)利民的大好事。

然而，湖南株洲鐵路醫(yī)院在一次大型醫(yī)療設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，好事沒(méi)辦好，惹來(lái)了一身“麻煩”。

舉報(bào)信飛進(jìn)省紀(jì)委

2004年11月26日，一份“關(guān)于對(duì)株洲鐵路醫(yī)院公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)彩色B超違法違規(guī)的投訴”材料，送到了湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察室。舉報(bào)信稱，2004年11月22日，株洲鐵路醫(yī)院在“原裝進(jìn)口全數(shù)字化中高檔彩色多普勒超聲波診斷儀”公開(kāi)招標(biāo)中，存在招標(biāo)方式、招標(biāo)委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成、招標(biāo)程序等等不合法的現(xiàn)象。同時(shí)，中標(biāo)的產(chǎn)品脫離了招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，且沒(méi)有公開(kāi)中標(biāo)價(jià)格，僅僅宣布了中標(biāo)的品牌名稱。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中搞暗箱操作，使一次公開(kāi)招標(biāo)流于形式，走了過(guò)場(chǎng)，愚弄了參與投標(biāo)的企業(yè)代表，希望省紀(jì)檢部門引起重視，調(diào)查處理。

湖南省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室接到舉報(bào)后，引起高度重視，立即將此事批轉(zhuǎn)株洲市紀(jì)律檢查委員會(huì)，要求迅速調(diào)查，依法處理。

2004年12月14日，株洲市紀(jì)委對(duì)此十分關(guān)注，指示株洲市衛(wèi)生局成立調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)此事的調(diào)查落實(shí)，并報(bào)結(jié)果。12月15日，株洲市衛(wèi)生局紀(jì)檢組組長(zhǎng)龍國(guó)鋒帶領(lǐng)紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任石潤(rùn)泉等組成調(diào)查組，進(jìn)入株洲鐵路醫(yī)院開(kāi)展調(diào)查。

公開(kāi)招標(biāo)為“作秀”

2004年12月31日，記者接到報(bào)料后趕往株洲市采訪，試圖了解這次招標(biāo)的事實(shí)真相。

上午9時(shí)40分，記者來(lái)到株洲鐵路醫(yī)院辦公樓院長(zhǎng)辦公室。劉清貴院長(zhǎng)得知記者是來(lái)采訪醫(yī)院彩色B超招標(biāo)之事，連忙推脫說(shuō)：“你們?nèi)フ以杭o(jì)委鄧書記了解情況吧。”

隨后，記者來(lái)到了醫(yī)院3樓紀(jì)檢書記鄧小翔辦公室。對(duì)記者的突然造訪，鄧書記面露難色，有些緊張。過(guò)了一會(huì)，鄧書記介紹說(shuō)：這次招標(biāo)是由醫(yī)院自行采購(gòu)，采購(gòu)前已經(jīng)口頭向株洲市衛(wèi)生局作了匯報(bào)，按企業(yè)招標(biāo)程序進(jìn)行，沒(méi)有像政府招標(biāo)采購(gòu)那么嚴(yán)格。這次招標(biāo)應(yīng)該說(shuō)還是比較公正公平的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為。中標(biāo)是按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)高低決定的。他還說(shuō)，以前由鐵路部門管理的時(shí)候很單純，現(xiàn)在劃歸地方管理后，找關(guān)系打招呼的不少，搞得很亂了。

據(jù)了解，株洲鐵路醫(yī)院已于2004年7月改制，移交株洲市政府和衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。在移交之際，長(zhǎng)沙鐵路總公司撥款275萬(wàn)元作為“陪嫁”，給株洲鐵路醫(yī)院用于購(gòu)置或更新醫(yī)療設(shè)備。

鄧小翔毫不掩飾地說(shuō)，以前一次購(gòu)買20萬(wàn)元以上的大型設(shè)備，是由長(zhǎng)沙鐵路總公司負(fù)責(zé)招標(biāo)，20萬(wàn)元以下就由醫(yī)院自行采購(gòu)。這次是在企業(yè)改制移交地方的“新舊交替”之際，打點(diǎn)擦邊球，就沒(méi)有嚴(yán)格按政府招標(biāo)采購(gòu)辦法進(jìn)行。他也承認(rèn)這次自行招標(biāo)采購(gòu)130萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備是第一次，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有點(diǎn)“急于求成”。

而參與這次招標(biāo)的湖南代理商負(fù)責(zé)人十分氣憤地向記者反映，在這次公開(kāi)招標(biāo)中，“招標(biāo)文件”制定得比較嚴(yán)格和規(guī)范，但事后才發(fā)現(xiàn)這是株洲鐵路醫(yī)院個(gè)別實(shí)權(quán)人物在刻意“作秀”，為自己立“貞節(jié)牌坊”。

記者在株洲鐵路醫(yī)院的“招標(biāo)文件”中看到，“招標(biāo)委員會(huì)將在投標(biāo)邀請(qǐng)函中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)設(shè)備、投標(biāo)價(jià)格，以及招標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，開(kāi)標(biāo)過(guò)程將認(rèn)真做好記錄備查”。可在2004年11月22日上午開(kāi)標(biāo)時(shí)，不知何故卻沒(méi)有當(dāng)眾公開(kāi)宣讀參與投標(biāo)的四家代理公司的投標(biāo)書有關(guān)內(nèi)容。

“借刀殺人”設(shè)陷阱

1月6日，參與投標(biāo)的一個(gè)一級(jí)代理商憤憤不平地告訴記者，為了將鐵道部原來(lái)一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)北京某公司清退“出局”，就利用他這個(gè)一級(jí)代理商將其“殺退”。據(jù)了解，北京某公司憑著鐵道部下屬機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，曾在鐵路系統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)中屢屢中標(biāo)，穩(wěn)操勝券。這次因遇上一級(jí)代理商而失利，無(wú)緣參與投標(biāo)。

在采訪中，還有一家參與投標(biāo)的公司代表呂小姐告訴記者，根據(jù)自己以往的經(jīng)驗(yàn)，在參與投標(biāo)過(guò)程中，各方代表要像綠茵場(chǎng)上的球員一樣，“一對(duì)一”的跟蹤，相互“監(jiān)督”，捕捉對(duì)方“蛛絲馬跡”。在這次招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，她就意外地獲得了一個(gè)信息，中標(biāo)公司的一個(gè)業(yè)務(wù)員在開(kāi)標(biāo)前突然接到一個(gè)電話，就跑出去了。呂小姐不聲不響地緊隨其后。那個(gè)業(yè)務(wù)員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)自己身后有“尾巴”，就在電話里得意而神秘地告訴對(duì)方：“這還不是意料之中的事。還來(lái)了三個(gè)陪標(biāo)的（公司）呢”。

當(dāng)時(shí)，呂小姐很納悶：還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)，他怎么就知道是“意料之中的事”？果然開(kāi)標(biāo)后這家公司真的“如愿以償”了。現(xiàn)在想來(lái)才恍然大悟，自己和另外兩家公司都中了鐵路醫(yī)院的“圈套”，成了“陪標(biāo)”的。

據(jù)了解，在這次參加招標(biāo)的公司中，湖南有一個(gè)代理公司無(wú)論是產(chǎn)品品牌質(zhì)量，還是售后服務(wù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，都是無(wú)可挑剔的。可就偏偏不能中標(biāo)。鄧小翔卻向記者這樣解釋說(shuō)：“醫(yī)院這次招標(biāo)是要求原產(chǎn)地原裝進(jìn)口產(chǎn)品，這家公司代理產(chǎn)品確實(shí)適合我們醫(yī)院，但它不是美國(guó)原產(chǎn)地。”

知情者透露，這次參加招標(biāo)的四家代理公司，只有荷蘭飛利浦飛凡影像超聲波產(chǎn)品是原產(chǎn)地，其余都不是原產(chǎn)地。那么這三家公司怎么有資格參加這次招標(biāo)呢？這不是把這三家公司喊來(lái)“陪標(biāo)”湊熱鬧？鄧小翔書記又解釋說(shuō)是“礙于情面”，不得已而為之。其實(shí)“招標(biāo)文件”中就沒(méi)有強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地，這是醫(yī)院在尋找托詞想掩飾自己的“失誤”。

重磅“禮炮”搞公關(guān)

據(jù)知情者透露，在這次公開(kāi)招標(biāo)中，只有1名超聲波臨床主任，沒(méi)有外請(qǐng)一個(gè)專家，也沒(méi)有任何的上級(jí)主管監(jiān)督部門或者公正機(jī)構(gòu)列席此次招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。因此就無(wú)法對(duì)投標(biāo)的彩超設(shè)備性能參數(shù)進(jìn)行科學(xué)、公正、權(quán)威地進(jìn)行專家評(píng)標(biāo)。

在招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按“招標(biāo)文件”要求，當(dāng)眾宣讀各投標(biāo)方的投標(biāo)設(shè)備名稱和招標(biāo)價(jià)格，僅宣布了招標(biāo)結(jié)果“飛利浦PHILIPS飛凡影像超聲波”中標(biāo)。

參與此次招標(biāo)的某知名產(chǎn)品代理商負(fù)責(zé)人向記者透露說(shuō)，按照投標(biāo)“游戲規(guī)則”，公司也派員攜帶數(shù)萬(wàn)元紅包公關(guān)，卻未能“打動(dòng)”醫(yī)院關(guān)鍵人物的心。據(jù)透露，這是不成文的公關(guān)手段。這位負(fù)責(zé)人分析這次沒(méi)有中標(biāo)的原因，可能是沒(méi)有使用“重磅炸彈”，自己太“小氣”了。

就在這次公開(kāi)招標(biāo)的公平、公正性遭到質(zhì)疑后，株洲鐵路醫(yī)院在沒(méi)將中標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示的情況下，于開(kāi)標(biāo)第2天就匆匆忙忙地與中標(biāo)單位簽訂了購(gòu)銷合。同時(shí)，又按合同事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，于2004年11月26日按合同總金額的30％支付了38．1萬(wàn)元定金。就在紀(jì)檢部門介入調(diào)查之日的2004年12月14日上午，中標(biāo)單位竟將彩色B超全套設(shè)備趕忙運(yùn)抵到了株洲鐵路醫(yī)院。株洲鐵路醫(yī)院這樣加快合同步伐，是急于“生米”煮成“熟飯”，還是另有什么“難言之隱”？

2004年12月15日，株洲市紀(jì)委獲知這一情況后立即下達(dá)凍結(jié)通知，要求株洲鐵路醫(yī)院對(duì)這套彩色B超設(shè)備予以封存，停止操作培訓(xùn)及與合同有關(guān)的一切手續(xù)，聽(tīng)候處理。

“娘家”說(shuō)情欲遮丑

經(jīng)過(guò)10多天的調(diào)查取證，株洲市衛(wèi)生局紀(jì)檢組以株洲市紀(jì)委衛(wèi)生紀(jì)檢組的名義，于2004年12月26日向株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局遞交了一份“關(guān)于株洲市鐵路醫(yī)院彩色B超招標(biāo)問(wèn)題投訴的信訪調(diào)查報(bào)告”。

“調(diào)查報(bào)告”稱，此次彩超購(gòu)置招標(biāo)的標(biāo)底是根據(jù)醫(yī)院設(shè)備科、B超室醫(yī)生對(duì)以上各品牌通過(guò)供貨商及全國(guó)醫(yī)療器械會(huì)所了解的情況，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際所擬定的，標(biāo)底價(jià)為130萬(wàn)元。開(kāi)標(biāo)過(guò)程按標(biāo)書文件指定的時(shí)間，于2004年11月22日上午9點(diǎn)整在該院二樓會(huì)議室開(kāi)標(biāo)。由主管院長(zhǎng)張子炎、業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)鄒祖倡、院紀(jì)委書記鄧小翔、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)彭燕、設(shè)備科長(zhǎng)鄧立文、行政監(jiān)察舒霞、B超室主任郭子安、記錄員何穎組成。

參加招標(biāo)的單位有深圳藍(lán)韻實(shí)業(yè)有限公司（飛利浦飛凡影像）、湖南金瑞經(jīng)貿(mào)有限公司（美國(guó)GELOGIO－5），菲尼克斯國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司（德國(guó)西門子G60S），湖南名鼎醫(yī)療器械有限公司（飛利浦合資“東軟”）。

株洲市紀(jì)委衛(wèi)生紀(jì)檢組調(diào)查后認(rèn)為株洲鐵路醫(yī)院在這次招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)方式確實(shí)存在不足。招標(biāo)委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成按照醫(yī)院管理的招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)該是成立醫(yī)院招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、專家評(píng)審委員會(huì)，評(píng)標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，各自按招標(biāo)投標(biāo)的政策規(guī)定，履行各自職責(zé)。而這次株洲鐵路醫(yī)院實(shí)際是搞的“三位一體，專家1人、監(jiān)督1人”均為評(píng)委。中標(biāo)產(chǎn)品除“動(dòng)態(tài)，可編程彩色觸摸屏”項(xiàng)與株洲鐵路醫(yī)院招標(biāo)文件不符外，其余都符合。至于中標(biāo)公司以127萬(wàn)元中標(biāo)，同時(shí)贈(zèng)送物品價(jià)格30余萬(wàn)元的問(wèn)題，經(jīng)依據(jù)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件對(duì)照，招標(biāo)文件上未要求（贈(zèng)送）。

調(diào)查組認(rèn)為株洲鐵路醫(yī)院在這次招標(biāo)工作中確實(shí)存在一些問(wèn)題：一是招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)不鍵全。二是招標(biāo)程序不夠規(guī)范，沒(méi)有按市里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是原始記錄不完整，從購(gòu)置彩超機(jī)的論證、可行性分析，多種機(jī)型的考察以及整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中召開(kāi)的多種招標(biāo)會(huì)議，記錄都不齊全。

調(diào)查組要求該院認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，嚴(yán)格按程序辦事，不能減少的程序決不能少，不能走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則辦事，增加工作的透明度。同時(shí)鑒于此次招標(biāo)是在企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，是延續(xù)過(guò)去企業(yè)模式操作的，且已付出了38萬(wàn)元定金，彩色B超又已運(yùn)抵醫(yī)院，建議株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局“網(wǎng)開(kāi)一面”，認(rèn)可這次招標(biāo)結(jié)果。

贈(zèng)送品是“割肉賣肉”

從株洲市紀(jì)委衛(wèi)生紀(jì)檢組的調(diào)查報(bào)告中可以看出，株洲鐵路醫(yī)院在這次彩色B超招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中顯然違反了國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，