對于最新公布的新醫(yī)改方案征求意見稿，讓人耳目一新的是其中用較大篇幅規(guī)定了鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療業(yè)的內(nèi)容，“鼓勵社會資本進入一直是除衛(wèi)生部以外的各個部門的共同呼聲。”一位醫(yī)藥界權(quán)威專家告訴記者。  

意見稿明確規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。抓緊制訂和完善有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范社會辦醫(yī)療機構(gòu)包括外資辦醫(yī)療機構(gòu)的準入條件，完善公平公正的行業(yè)管理政策。鼓勵社會資金依法興辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。  

值得注意的是，意見稿還規(guī)定，國家制定公立醫(yī)院改制的指導(dǎo)性意見，積極引導(dǎo)社會資金以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改制的試點，適度降低公立醫(yī)療機構(gòu)比重，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進、共同發(fā)展的格局。支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理政策和稅收優(yōu)惠政策。依法加強對社會辦醫(yī)的監(jiān)管。  

對于意見稿中關(guān)于鼓勵社會資本準入條件的問題，專家提出了部分質(zhì)疑?！艾F(xiàn)在的要害是鼓勵社會資本進入的原則是由后面兩個條件制約的，首先是‘規(guī)范社會辦醫(yī)療機構(gòu)包括外資辦醫(yī)療機構(gòu)的準入條件’，為什么單獨給非國有經(jīng)濟單獨制定條件？辦醫(yī)院條件應(yīng)該是一樣的，不管投資主體是誰，這句話語有矛盾和不確定性，是不是能夠真正放開，說不準！”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長于明德在接受上海證券報采訪時質(zhì)疑。  

于明德說，“第二是意見稿中的提到的各省的‘區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃限制’，包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量布局，比如北京有40家三甲醫(yī)院，如果規(guī)劃只布局39家，民營資本再想進去就沒有名額了，這等于是一句空話，”于明德說，“實際上數(shù)量規(guī)劃是不必要的，應(yīng)該讓市場去檢驗誰服務(wù)更好、價格更低，誰不行就淘汰，這一點也是與鼓勵原則矛盾的。”  

對于部分公立醫(yī)院改制重組，于明德認為，公立醫(yī)院不都在衛(wèi)生部管理之下，省級財政下面的公立醫(yī)院的改革也不能都交由衛(wèi)生部一家來管，各地方有自主權(quán)。  

他還認為，對于政事分開，正當?shù)睦斫馐钦歪t(yī)院之間不應(yīng)該有行政管制關(guān)系，而衛(wèi)生部解釋的政事分開是制定政策部門和執(zhí)行政策部門的分開，雖然都叫政事分開，但是不同的理解導(dǎo)致的結(jié)果是完全相悖的。