“但愿國家支持自主創新的各項配套政策調整能夠有效地改變現狀?！?月15日，深圳市某醫療器械企業負責人從網上看到當日發布的《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（以下簡稱《通知》）后說。

他所希望改變的現狀是：中國醫療器械市場一年有幾百億規模，但是國內企業份額卻不多，特別是高端醫療設備幾乎為GE、飛利浦等洋品牌所壟斷。歸結其原因，除了本土企業起步較晚外，中國政府采購政策的設計令人費解——有關部門在制定醫療設備使用收費標準時忽視了技術性能，而籠統地規定國產醫療器械收費低于進口產品(進口設備收費為國產設備的1.5至3倍)，這導致醫院寧可花高價買國外昂貴的設備以獲取相對高的經濟效益，也不愿意購買性價比相對高的國產品牌。

此外，“稅收政策設計也讓人不解”。由于國家規定，用于科學研究和教學用品的進口醫療器械可免征進口關稅及增值稅，購買國內產品則沒有這一優待，因此許多醫院和經營性機構紛紛打著“教學科研”的旗號進口洋貨，而不買國貨。

該醫療器械人士指出，不獨醫療器械行業，高科技的各個行業都遭遇過經濟政策與科技政策兩張皮，政策執行有違“自主創新”現象。該人士說，與所有做自主研發的本土企業一樣，“我們都在期待《通知》提到的有關配套政策具體實施方案出臺?！?/P>

財稅金融政策導向扶持“自主創新”

前述人士的不平和疑惑將隨著《通知》的落實逐一解開。

《通知》指出國務院日前制定并發布了若干配套政策指導意見，有關配套政策從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、保護知識產權等十個方面提出具體措施。

其中，在政府采購一項上，通知明確未來政府財政資金要向“自主創新”型產品實現“五大關照”，包括建立財政性資金采購自主創新產品制度；改進政府采購評審方法；建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度；國防采購應立足于國內自主創新產品和技術。

此外，《通知》還明確，現行金融、稅收政策將做較大調整。

有關金融支持配套政策提出，要建立支持自主創新的多層次資本市場。

另外，政府引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。

稅收政策調整變動也較大，《通知》明確，要加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。允許企業加速研究開發儀器設備折舊等；此外，推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業所得稅。

等待具體實施方案

中信證券一位人士對《通知》透露有關配套經濟政策未來的調整仍持觀望態度。他認為，《通知》透露的不少內容“還比較新”，例如“允許券商、保險公司開展創投業務一項。他說“券商和保險公司如何開展創投業務，是通過子公司開展還是直接開展，如果直接開展，等于擴大了券商的業務范圍”，但是他認為直接允許券商開展創投業務應該不可能短期實現。“首先券商沒有對應部門做創投業務，以前中金（中國國際金融有限公司）曾經有過一個直投部門，就是因為政策不允許，這個部門被完全劃出去成立了一個新公司?！?/P>

這位中信證券人士說，除此之外，允許“政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點”等都是比較新的業務，但是《通知》只是一個導向性的綱要，還沒有給出具體實施方案，因而有待觀望。

而前述醫療器械人士亦表示相同憂慮，他盡管國務院明確采購政策未來向“自主創新”型企業傾斜，但是執行起來仍有不少“暗溝”。“比如，如果現行大醫院執行的計費標準不變的話，還是不可能改變崇洋的心態?！?/P>

另外，《通知》在稅收與采購政策上如何協調一致也是一個問題，他說《通知》稱“對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程(技術研究)中心等，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅”，便《通知》沒有提及經營性的國家科研部門、事業單位、企業工程中心在采購自主創新的國產設備上應該得到的哪些稅收優惠。并且，對于急需融資的中小高科技企業而言，《通知》關于“適時推出創業板”的口號也已經被重復提了很多年。

就在一周前，科技部人士在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》發布之際透露說，若干配套政策的實施方案，目前還在國務院與各部委的講座議題中，詳細方案將于不久后出臺。