目前，社會輿論把藥價虛高看作是醫院“以藥養醫”的直接結果。但在黃峻委員看來，這是醫院背了制度“黑鍋”。藥品價格虛高其實是一個制度安排問題，是歷史累積的深層次矛盾和從計劃經濟向市場經濟轉換過程中新出現的問題的疊加。

黃峻委員說，“以藥養醫”是一個歷史遺留問題，它原本是國家作為一種政策補償，讓醫院可以通過藥品加價獲得相應的成本支持，使醫院各項技術和服務的低收費成為可能。而且，醫院藥品加成部分僅為15%，且“以藥養醫”相應的是醫療技術、服務費用的極端低廉。

“導致‘以藥養醫’的根本原因是政府補償不足。” 黃峻委員說，要解決這一問題，政府必須做四件大事：要對公立醫院先行實行補償政策，要提高醫療技術和服務的價格，要建立嚴格的醫療行業管理體系，要加大藥品流通環境的監督力度。